市政协十四届四次会议委员提案综述

　　市政协第十四届四次会议期间和闭会以来，委员们紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕建设成都旅游休闲度假卫星城和都江堰经济社会的发展大局和群众关心的问题，纷纷提出提案和建议，积极建言献策，截止3月30日，共收到委员提案247件，经审查立案233件，转建议14件。立案提案中，主席会议建议案1件，重点提案6件，一般提案226件，委员提案关注的重点主要集中在我市旅游发展、经济建设、城市管理等方面，其中：涉及旅游发展的31件占13.3%，涉及农业、工业、交通、服务业等经济建设的提案65件，占27.9%，涉及城市建设管理的提案73件，占31.3%，以上三个方面的提案占总提案的72.5%。在全部提案中，联名提案44件，集体提案2件。现将提案内容综述如下：

　　一、主席会议建议案：关于把握万达文化旅游城项目落户的重大机遇，全面推进国际旅游城市建设的建议 

　　万达文化旅游城项目的落户将历史性地影响我市的产业业态、城市形态和城市品质，在较长的一个时期必将置文化旅游优势于大西南区域的高端。建议：

　　（一）前瞻谋划，努力构建国际旅游城市的新格局 

　　一是扎实做好“十三五”规划的前期工作。要深入调研，长远谋划，突出万达文化旅游城项目带来的新机遇、新业态、新需求，让规划成为一个由骨干项目牵引、带动区域内多业配套互动的产业发展引擎。二是大力挖掘和整合历史文化元素。进一步审视和挖掘青城山道文化、都江堰水利文化、熊猫文化、灵岩山佛教文化及书院文化、赵公山财神文化、川西民俗文化等历史文化元素的潜在价值，以整合互动、聚合辐射的方式呼应万达文化旅游城项目。三是积极培育现代旅游产品体系。以大龙池山地森林资源为依托，积极发展山地运动、探险体验、生态科考等旅游产品；以平坝乡村为基础，积极发展家庭农庄、大地景观体验、乡村特色农家乐等旅游产品；以科技创意为核心，积极发展互动娱乐、通用航空、健康养生、国际体育赛事等旅游产品。四是不断完善交通建设。对现有的公交、快铁等交通设施运行功能进行再评价及完善。五是开展有针对性的就业培训工作。万达文化旅游城项目建成将形成大量新的就业岗位需求，政府应与项目业主对接，利用好我市高等院校、技师学院、职业教育等平台，在项目投产前做好就业培训、人才培养等工作。六是实施市民素质提升工程。结合创建全国文明城市，提高市民的现代文明综合素质，在公务员队伍和社会各行各业推行实用外语普及计划。

　　（二）盘活存量，大力推进我市经济结构转型升级 

　　一方面积极运作政府管控的国有资产，及时对政府资源全面厘清家底，统一配置，配合项目，助推产业发展，壮大自身实力，让政府的经济运作实现良性循环。另一方面用政策引导民间资产经营，瞄准万达文化旅游城项目带来的经济发展的配套机遇，制定相应公共政策，促其融入大发展格局。再一方面，积极运作彰显地方品牌价值资产，形成地方品牌经营规划，通过定期培育、授权使用、品牌入股、托管经营等各种方式，实现地方品牌价值收益的最大化。

　　二、重点提案 

　　（一）关于加大对景区拉客逃票行为的打击力度提升旅游城市形象的建议

　　近年来，在青城山和都江堰景区出现了欺骗游客的带客逃票行为，敲诈、欺骗、恐吓甚至殴打游客行为时有发生。在青城山、都江堰景区外以及火车站、客运中心、公交车站、成灌高速都江堰收费站、通往景区的交通道路和红绿灯路口、景区附近的农家乐和宾馆等外地游客集散地，各类拉客人员以各种手段拉客，追逐外地游客的车辆，更有甚者在成都茶店子车站和犀浦快铁站围堵游客，通过人字堤私自带客进入景区等等，严重影响了我市的旅游城市形象，因此建议：

　　加大宣传与营销力度。高度重视对散客的引导和营销，让外地游客进入都江堰市就能充分了解都江堰市吃住行游购娱的情况，让拉客欺骗的人没有市场和空间。

　　加大打击力度。整合市相关职能部门的力量，铲除原紫坪铺的农户自建观光点；加大交通、公安、城管、旅游综合执法力度，严厉打击非营运车辆私自拉客的行为，加大对拉客人员的处罚力度。

　　改进景区的管理方式。发挥基层乡镇（街道）、社区（村委会）的作用，让都江堰、青城山周边的农户享受到景区发展的成果，使其自觉参与景区的管理。

　　（二）关于逐步建设地理信息共享服务平台促进我市科学发展和管理的建议 

　　作为国民经济和社会发展信息化的重要组成部分，地理信息共享平台的建立，将对我市区域经济的合理布局、协调发展，提供地理空间信息与服务保障。目前我市有关部门的信息化建设存在以下问题：

　　建设标准不同，信息资源不能共享。信息资源收集、更新不及时，成果利用困难。各自建立信息系统，缺乏规范化的运作模式，其建立和运行总资金花费较大，不经济。建议：

　　尽快确定地理信息共享服务平台的建设主体，启动平台建设，建立统一协调机制，由一个责任主体负责智慧都江堰地理信息共享服务平台的建设。

　　整合现有资源，克服重复建设，避免多头建设和开发。

　　建立统一的建设规范和标准，严格采用国家、省、市的相关建设规范和标准，按照数字成都地理信息公共平台已有的数据标准和体系执行，形成统一的数据标准体系和共享交换机制；夯实基础，逐步推进，给予资金保障，按计划实施建设。

　　（三）关于规范城市道路临时占道停车及收费的建议 

　　目前我市机动车占道停车主要存在机动车临时占道停车不规范和机动车临时占道停车收费问题较多等问题，建议：

　　科学规划机动车占道停车的点位。结合道路宽窄、周边商业态势等情况，科学合理划定机动车临时占道停车位，规范出让占道停车收费权，坚决制止有关公司随意划线收费的行为。

　　制定和完善较为详尽的机动车占道停车规定。严格日常巡视管理，提醒各机动车驾驶员按规定停车。

　　严格收费管理。明确公示收费标准和范围，明确关联方的责权利，切实保障停车人的权益和国家收益。

　　规范机动车临时占道停车经营权的管理。按照“公正、公平、公开”的原则，规范有关经营权的出让程序和经营年限、经营范围，严格出让收入管理，主动接受社会监督。

　　　（四）关于开行旅游专线公交，多方位服务游客的建议 

　　都江堰市旅游资源丰富，景点众多，但是景区、景点比较分散，相距较远，给外来游客欣赏各具特色的景点风光带来不便，不利于引导和方便游客，更给不少欺骗拉客的不法分子造成可乘之机。建议：

　　开通旅游专线公交。先期开通从都江堰快铁站经由客运中心、古城区宣化门、离堆公园、熊猫谷、环山旅游沿线、中兴民间博物馆群落、青城山、卧龙都江堰熊猫基地（青城山镇）、普照寺等直至崇州的街子古镇线路，将来还可以连通建成的外江景区和大型文化旅游项目；在夏季时，还应适时开行河东片区连接二王庙、白沙河谷、紫坪铺水库、虹口景区的旅游专线公交，让更多游客更方便的前往相关景区休闲游玩。通过专线公交将都江堰大小景点有机的串联在一起，并与高铁、客运中心无缝衔接，方便游客快速便捷的到达各个景区景点。

　　通过多种方式加强乡村旅游宣传推介。在专线公交上通过车载媒体和宣传小画册等方式介绍各个景点风光，以及餐饮住宿等旅游服务情况，让外地游客到都江堰有一个明白无误的游览交通选择，吸引外地游客到更多的乡村景区游览，增加一些二线景区的客源，在一定程度上减少拉客、宰客、欺骗游客现象，提升我市的旅游形象。

　　（五）关于解决失地农民的社保和再就业问题的建议 

　　我市城镇化水平的提高及基础设施的完善配套，占用了大量的土地，目前全市至少有两万多失地农民的社保问题没有得到解决。失地农民社保现状，已经严重影响了社会稳定和政府公信力。建议：

　　政府要切实解决好失地农民的社保问题。政府相关部门应对占用土地情况及失地农民的社保情况进行清理，制定完善土地征用手续和解决失地农民社保的措施。

　　为失地农民提供再就业培训和就业岗位，为失地农民再就业创造条件。政府部门应根据失地农民的自身特点，有针对性地进行培训，加强对失地农民的就业指导，结合我市实际情况，制定优惠政策促进失地农民顺利就业。政府要大力扶持第三产业，鼓励其吸收失地农民，对于招用失地农民的企业给予一定的鼓励和政策优惠，同时还应在政策上对自主创业的失地农民给予特殊的照顾，以实现失地农民的多渠道就业。

　　（六）关于全面建立和完善政府法律顾问制度的建议 

　　现行政府法律顾问制度中存在的问题主要是法律顾问制度不完善，法律顾问工作流于形式，政府法律顾问的定位模糊，采购程序和经费标准不统一，法律顾问队伍不稳定，法律顾问管理考评不规范。建议：

　　推进法律顾问制度“市—县—镇—村”四级全覆盖，在目前已经对市、县两级全面建立法律顾问制度做出明确要求的基础上，进一步对乡镇（街道）、村（社区）级全面建立法律顾问制度做出硬性要求。在最基层单位普及建立法律顾问制度，引导基层组织和民众通过法律途径解决纠纷和矛盾。

　　确立法律顾问经费标准和投入保障。将建立法律顾问制度纳入政府及各部门经常性经费预算，安排法律顾问工作专项预算资金，保障基层单位聘请法律顾问应有的资金投入。

　　明确法律顾问职能定位和聘用程序。由各级法制办牵头进行，业务上统筹指导和管理。

　　制定法律顾问工作考核办法。细化政府法律顾问的聘用标准，对政府法律顾问的实际工作经验、业务处理能力、政务熟悉水平、职业道德和社会责任表现等提出明细要求。

　　完善法律顾问综合管理机制。明确由各级政府法制办来统筹推进实施，确保法律顾问制度真正落地并发挥作用。

　　三、一般提案 

　　（一）旅游类

　　加大对景区拉客逃票行为的打击力度，整治市区及景区周边的黑导游；加强都江堰旅游软环境建设，整治青城山景区旅游乱象，进一步规范景区旅游秩序，优化旅游消费环境，提高旅游服务水平；进一步规范都江堰市景区、街头和夜啤酒长廊演艺活动，提升旅游城市形象。

　　筹建成灌高速出口和西区旅游综合服务中心，优化青城前后山交通及其它设施建设，缓解通往青城后山的交通压力；加快熊猫谷景区周边服务配套及特殊旅游服务的建设；利用闲置土地开发旅游项目，建设露营旅游休闲营地。

　　大力宣传青城山道教历史文化资源，实施产业转型，打造青城养生谷；对北部山区进行整体打造，大力发展都江堰生态休闲旅游；大力提升与发展都江堰休闲农业旅游品牌，打造特色主题农家乐，开展各具特色的农业和体验性旅游活动；加强沙西线农家院综合整治；加快旅游基础设施建设；组建赵公山专业搜救队伍；采取综合措施吸引淡季游客，推动旅游产品多样化发展。

　　（二）农业类 

　　加快都江堰茶叶品牌提升与发展，将茶叶产业的发展融入到旅游战略之中，形成相互促进的局面；发展和提升都江堰猕猴桃产业，加大新品种引进，大力提升品质，打造具有影响力的品牌。

　　尽快实施饮用水水源地保护，确保饮用水安全；加快上元斗渠等沟渠的改造，拓宽沿山旅游区狭小弯曲河道，确保行洪安全。

　　加快已经立项的土地整理项目推动；加大招商引资力度，切实发挥西部农产品交易中心功能；加快都江堰农业园区完善配套，大力发展独具地方特色的农家乐，配套建设休闲绿色步道等基础设施，完善农业行业协会功能，助推休闲农业发展。

　　（三）工业类 

　　高度重视园区外工业的生存与发展，给予园区外工业企业有力的支持，特别重视与支持与农业、旅游紧密结合的中小型、微型工业企业的发展；合理利用农村集体建设用地，进一步增强工业发展项目用地保障；加大工业企业的培育和扶持力度，落实优惠政策，规范企业经营行为；积极扶持现有的本土企业，努力解决中小企业融资难的问题；积极出台优惠政策，大力扶持以大数据为核心的互联网产业。高度重视我市建筑业存在的困难和问题，加大对本市建筑行业的扶持力度，增强我市建筑行业的竞争力。

　　（四）交通类 

　　加强道路建设和交通管理规划，加大对山区乡村道路建设的投入；对破损道路及时进行整修，加强道路的管护；尽快修建龙池镇白沙新桥连接线道路；进一步加大抓拍系统等硬件投入，严格执法，强化各主干道交通秩序整治，严肃整治大货车超速超载。

　　优先发展公共交通，增加公交出入城区的延伸线路，覆盖更多城乡居民；延伸现有公交线路至大熊猫繁育研究中心等地，方便市民和游客出行。

　　对城区交通信号灯全面安装倒计时显示器，合理设置红绿灯；参考成都市道路提速，对我市道路限速进行合理调整，提高道路通行能力。

　　（五）科教文卫体类 

　　做好大学招商引资工作，积极引进高等院校进驻我市，培育和引进优质教育资源；利用高校院所资源与我市开展协同创新，支持大学生创业和创新成果转化；认真解决中小学营养餐浪费问题，加强学校周边食品安全管理；加强青少年校外活动阵地建设，加快对社会开放市体育场馆及学校体育设施；加强教师队伍建设，关心中小学教师健康；把都江堰中学建成“省一级示范性普通高中”。

　　对个体诊所和私营药房加强管理，规范民营医疗机构宣传，打击虚假广告；优化市医疗中心节假日医生轮班机制，加大对医生的教育、培训和人才引进；加强优生优育宣传和技术服务，解决成都市外户籍群众在我市办理生育服务证难的问题；加强传染病预防和管理，将五部委规定的部分医疗康复项目纳入我市基本医疗保障范围。

　　加强西区水厂水源地保护；建立健全食品安全管理长效机制，提高食品安全监督管理能力，让老百姓吃上放心猪肉；加大小餐馆环境及卫生的整治力度，解决好老百姓“吃的安全”这一重大民生问题。

　　加大青城武术在国内外的推广力度，把都江堰双遗马拉松赛打造成为都江堰的名片；打造百姓舞台，设立都江堰市群众合唱节；分设都江堰市文学奖和艺术奖；大力培育和宣传我市的茶文化和水文化，编著全面反映我市悠久历史的水文化和茶文化的综合文献；精心打造文庙，充分发挥其在“品质城市”建设中的重要作用。

　　（六）城市规划管理类 

　　尽快实施包括蒲阳河北路等危旧房屋改造；为老旧院落的水电实施一户一表的改造，对离堆等众多老旧小区环境进行改造；加强拆迁安置小区基础设施维护，规范小区物业管理收费；整治蒲阳河中段等河边杂乱临建，加强公共绿地的管理维护工作，。

　　进一步加强沿街违法占道经营治理，坚决取缔沿街为市的二手车交易活动；整治街道临时停车，加强收费管理；加强流动摊贩管理，进一步改善包括中信幼儿园在内的学校周边环境；加强两个快铁站旅游指引及站外秩序管理；合理解决老年人广场舞扰民的问题，提升城市品质。

　　加强古城规划，进一步优化古城商业，加快古城区闲置土地的建设利用；加快灾后重建和拆迁小区的“双证”办证工作；推进城区农贸市场标准化建设；尽快恢复都江堰快铁站站前广场；修复和建设城区河（湖）两岸护栏，及时消除安全隐患。

　　（七）社会建设管理类 

　　高度关注和警惕我市民间投资理财风险，打击非法集资，整顿投资市场秩序；进一步加强村社资金监管，加强农村基层干部队伍建设；加强国有平台公司党风廉政建设；对部门审批程序进行数字化改造，尽快推进市政务中心网上办事标准化建设；加强干部作风建设，加大对群众的引导和教育，同步提升党员干部工作作风和群众思想道德素质。

　　加强我市依法行政宣传，开展法制宣传“进基层、进社区、进家庭”专项行动；完善法律援助工作；深入开展社会协商工作；加大社区禁毒力度和社区矫正工作，维护社会稳定。