市政协十五届一次会议提案分析
时间: 2017-09-21 来源: 点击量: 市政协十五届一次会议期间和闭会以来,截止2017年8月20日,政协委员提交提案207件,审查立案192件,与上次全会提案数量基本持平。市政协领导高度重视,政协委员积极建言,市政府认真办理,通过提案助推全市工作成效明显。8月8日,市政协组织对市政府提案办理工作情况开展专题视察。视察结束后,提案委员会对政协委员提案及相关情况进行了认真统计和综合分析,并提出相关建议,形成了《市政协十五届一次会议提案分析》,现予印发,供参阅。
一、提案综合分析
(一)提案特点
总体看,市政协十五届一次会议提案有以下特点:一是围绕中心、服务大局。认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,落实中共都江堰市委十四届五次会议精神,聚焦市委、市政府中心工作,紧扣全市发展、稳定大局,高度关注旅游名城、城市品质和社会建设,同时积极为经济发展和政治建设建言献策,提案有较强的针对性和可操作性。二是主题鲜明、重点突出。涉及国际旅游名城建设和城市品质提升方面的提案88件,占立案提案总数的45.8%,接近立案总数的一半,表明市委“始终把旅游和城市作为未来发展的核心”的决策已得到社会各界高度认同。主要内容有:推进旅游体制改革、智慧化景区建设、特色乡村休闲旅游、道家旅游文化养生产品、旅游软环境建设,建议加强城市综合管理、强化城市空间美化和功能完善、推动智慧城市建设等。三是内容广泛、热点集中。对产业融合发展、推进依法治市、增进民生福祉等问题的聚焦反映,表明了委员们对我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设高度关注。提案总数达104件,占立案提案总数的54.2%。主要内容有:现代农业发展、工业转型升级、节庆会展产业和古城区业态调整,推进基层协商民主、深化基层治理机制、广泛开展“七五”普法、完善诚信守信机制,提升教育医疗水平、大力发展文化产业、强力推进精准扶贫、完善社会保障体系、创建食品安全示范城市等建议。
上述特点,充分体现了人民政协服务全市大局、正确履行职责的把握引领,充分体现了新一届政协委员积极参政议政、踊跃反映社会意愿的责任担当和履职能力。
(二)分布不均
1. 从委员界别看
(1)中共界22人,提交提案11件;
(2)无党派人士界5人,提交提案4件;
(3)工会界7人,提交提案4件;
(4)共青团界5人,提交提案6件;
(5)妇联界7人,提交提案7件;
(6)工商联界26人,提交提案26件;
(7)农业界18人,提交提案15件;
(8)经济界34人,提交提案23件;
(9)教育界12人,提交提案20件;
(10)医药卫生界10人,提交提案11件;
(11)少数民族界7人,提交提案7件;
(12)宗教界7人,提交提案5件;
(13)科技科协界12人,提交提案13件;
(14)社会福利与社会保障界10人,提交提案13件;
(15)文化艺术界9人,提交提案7件;
(16)新闻体育界3人,提交提案3件;
(17)社会科学界6人,提交提案5件;
(18)特邀界19人,提交提案12件。
2. 从委员工作性质看
来自机关事业单位的委员107人,提交提案78 件,占提案总数37.7%,人均约0.7件;来自其他方面的委员112人,提交提案129件,占提案总数62.3%,人均约1.2件。
3. 从民主党派委员看
(1)民革委员14人,提交提案17件;
(2) 民盟委员13人,提交提案18件;
(3)民建委员10人,提交提案8件;
(4)农工党委员9人,提交提案4件;
(5)九三学社委员2人,提交提案19件。
4. 从人民团体委员看
(1)工会方面委员7人,提交提案4件;
(2)共青团方面委员5人,提交提案6件;
(3)妇联方面委员7 人,提交提案7件;
(4)工商联方面委员26人,提交提案26件。
5. 从委员参与率看
市政协十五届一次会议提交提案委员共186人,委员参与率为84.9%。部分委员参政议政意识强烈,个人提交多份提案:个人提交2件共15人、提交3件共3人、提交4件共2人、提交5件1人、提交6件共2人,最多的一人提交了14件提案。未提交提案委员33人,比上次全会减少8人。其中:教育界委员提交提案最多,人均1.7件;民主党派委员积极性较高,人均提交提案1件以上;工会界、特邀界等界别委员提交提案较少,人均只有0.6件。
(三)类别失衡
市政协十五届一次会议以来,共收到提案207件(注:另有3件因主体资格不符合,未计入该统计数据),经审查,立案192件,立案率92.8%。立案提案中,集体提案1件,委员个人提案140件、联名提案51件。作为退案、并案和转意见建议、社情民意、信访等方式办理15件。
从以上情况分析,立案提案中集体提案很少,仅有1件,来自于市政协社法群团委员会。其它形式如工会、共青团、妇联、工商联等人民团体均无集体提案,次会期间也没有收到界别、小组、联组提案。
(四)时段集中
全体会议期间提交提案159件,占76.8%;闭会后提交提案48件(截止8月20日),占23.2%。
(五)格式规范
收到的207件提案格式基本规范,并均以电子文档形式通过“都江堰市政协提案委员会邮箱”提交,首次实现了100%电子文档方式提交。
(六)协作给力
1. 从提案提出看
市政协精心组织,政协领导和政协办公室以及各专委会按照“提案工作是政协全局性工作”的思路,认真思考、研究提案工作,带头深入基层调查研究,掌握一手资料,认真撰写提案。通过协商、调研、座谈、视察、民主监督等多种形式搭建知情明政平台;积极开展提案知识培训,印发《提案撰写指南》、《提案参考目录》等相关资料,指导、协助政协委员积极撰写提案。
2. 从提案办理看
市委、市政府及各部门高度重视提案办理工作。一是领导重视,精心部署。对办理工作进行了专题研究,按照归口办理原则,明确了每件提案办理的牵头市领导和具体承办单位。政协领导亲自听取提案工作汇报,研究提案工作,明确办理要求,牵头对重点提案督促办理。二是认真研究,协商交办。市委办、市政府办对委员提案内容逐一分析,多次征求各承办单位意见,提高提案交办的准确性。三是集中交办、明确责任。今年,涉及市委系统提案17件,涉及政府系统提案175件(含重点提案6件)。3月 24 日,市政府召开了交办工作专题会,全部分解落实到各承办单位,明确了办理时限,提出了工作要求。截止目前,已办复143件。对市政协十四届一至五次会议期间192件“B”类提案和49件“C”类提案进行再次梳理,与今年办理工作同步组织、同步安排、同步推进。已落实和解决72件,继续推进97件,受政策和其他客观原因所限难以实施的72件。四是跟踪服务,分解落实。政协办公室将重点提案分解落实给相关主席、副主席和专委会,做好跟踪服务和办理落实。
3. 从委员建议看
针对提案办理工作,委员建议:一是突出协商,注重过程。落实办理前了解意图、办理中强化互动、办理后征求意见的全程协商。二是强化协调,形成合力。主办、分办、协办部门要各司其职、各尽其责、通力合作、协调办理。三是有的放矢,因案制宜。对提案内容、意图理解到位,避免答复文稿文不对题、答非所问。对因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的提案的答复要实事求是、清楚明确。四是严格审查,抓好续办。有些部门把综合性强、办理周期长、需跨年度办理的提案,回复以“计划代替落实”,“承诺今后办理”作为最终答复,将提案由B类标注为A类,使得委员对办理结果不太满意。建议市政府办公室严格把关,加强对提案回复的审查力度,把真正的“B”、“C”类提案甄别出来。同时,加大对“B”、“C”类提案的督办和续办力度。五是完善机制,夯实保障。要进一步健全督办、考评机制,有效调动主办、协办、分办部门的积极性,真正使政协提案落地见效,助推全市工作。
二、提案存在问题
市政协十五届一次会议以来,市政协提案工作有一个良好的开局。但仔细分析,还存在一些问题。一是提案质量参差不齐,部分委员提案的提出立足点较低,深入调研和分析不够,抓不住问题的主要矛盾,缺乏具体建议。二是集体提案数量太少,除市政协社法群团委员会以外,界别、小组、联组、人民团体没有提交集体提案。三是立足长远、聚焦中心、前瞻性和操作性强的精品提案不多。四是对一些社会关注度持续攀升的问题未能予以及时、足够的关注,如生态环境保护类提案、文化传承发展类提案数量很少。五是办理协商不够充分,部分提案办理质效不太理想。
三、相关工作建议
(一)关于提案征集
组织委员深入学习中共都江堰市委十四届六次全会精神和《中共都江堰市委关于贯彻落实“西控”战略加快建设国际生态旅游名城的实施意见》,继续强化委员培训,拓宽知情通报平台,扩大知情问政渠道,加大与委员民主协商、座谈交流力度,指导委员选准题目、深入调研、提准建议,为促进我市经济社会发展建真言、献良策。
(二)关于集体提案
进一步加强组织发动工作,注重培养政协委员集体议政观念,充分发挥人民团体人才优势和组织优势,积极开展集体提案工作;强化小组召集人集体提案意识,促使形成一些小组集体提案或联组集体提案。
(三)关于会后提案
各专委会应通过学习会、协商会、民主监督、调研视察等活动,引导、发动所联系的政协委员在闭会期间密切关注“大旅游、大文化、大生态、大健康”产业定位,积极调研,撰写提案。
(四)关于履职管理
按照委员履职服务与管理办法的要求,积极组织委员参加相关会议和活动,进一步做好委员履职服务与管理,对未提交提案的委员进行提醒沟通,并严格考核。
(五)关于提交方式
为了促进提案工作的顺利开展,全体会议期间,纸质文档和电子文档一并提交;闭会期间,倡导无纸化办公,原则上以电子文档方式提交提案。
(六)关于加强协作
工作配合上要从以下四方面加以改进:一是要继续发挥各专委会与对口联系部门、对口联系委员日常联系较为紧密、较为熟悉对方工作等优势,进一步强化各专委会对重点提案和相关委员提案的跟踪服务工作,协同配合,不断增强办理实效。二是加强同市委办、市政府办的沟通协商,认真研究委员提案、领会委员意图,增强提案交办的准确性,提高提案办理的实效性。三是继续完善民主协商、联合督办和工作考评机制,增强办理质效。四是坚持开展提案办理满意度双向征集工作和优秀提案评选表彰工作,进一步调动委员撰写提案和参政议政的积极性。