市政协2017年度重点提案

时间: 2017-03-23 来源: 点击量:

1.关于万达文化旅游城项目促建工作的建议 

(提案编号:4  提案委员:杨秀丽) 

    

  经过四川省、成都市和都江堰市三级政府的主动作为积极对接迎难而上的坚持,与一切为了项目推进的大力支持,从20133月起,成都市政府专门成立了由市委常委、常务副市长朱志宏任组长的成都市大连万达项目推进工作领导小组,都江堰市万达项目办、拆迁安置指挥部先后从全市51部门、乡镇(街道)抽调114人,参与到综合协调服务、交通建设、规划编制、拆迁安置等工作中,全力保障项目推进。经过两年齐心协力、锲而不舍的努力, 201543日,万达文化旅游城斥资550亿落户都江堰。项目总占地5000余亩,总建筑面积达500万平方米。该项目是万达集团继武汉、长白山、西双版纳等地区后在全国兴建的第10个大型文旅项目,具有项目创意世界唯一、设计团队大师组合、万达拥有知识产权三大特点,主要产品形态包括超大型万达茂、室内室外主题乐园、酒店群、大型舞台秀、酒吧街等。其中,万达茂全部为室内项目,也是万达城的核心部分。万达文化旅游城项目是万达文化产业之集大成,是都江堰文旅项目投资之最。该项目将按照世界一流、独创性、唯一性三个高标准建成中国最好的文化旅游项目,不仅会成为成都市的一张亮丽名片,使都江堰万达文化旅游城成为四川甚至全国文化、旅游、商业、健康的中心而且必将对都江堰发展带来以下几方面的影响 

  一、成为我市在成都国家中心城市建设新起点上转型发展的重要引擎。万达项目资金投入相当于灾后重建所有项目投资总和,不仅有利于释放投资拉动效应,快速提升区域经济总量,极大提振市场投资活力和信心,带动我市资源价值的提升;而且有利于推动消费驱动提升,拉升我市房地产品质,有效补充旅游城市旺盛的外来改善性住房需求,从而带动我市土地、房产资源实现成交量和成交均价提升……总之,对推动我市经济规模总量和质量效益双提升,促进市域经济快速发展将发挥重要作用。 

  二、该项目是我市融入成都世界旅游目的地建设的重要抓手。万达文化旅游城项目的引进,能够为游客提供主题游乐场、大型商业城等娱乐、购物、休闲等方面的项目载体,能有效地补齐我市旅游要素供给短板,对于提升旅游产业层次、提高旅游综合效益具有重大推动作用。且万达强大的品牌影响力,能够有效提高我市旅游知名度和市场吸引力,为我市成功实现由单一旅游目的地向国际旅游名城蜕变的三步走发展战略提供多重支撑。 

  三、该项目是我市建设国际旅游名城的重要支撑。万达文化旅游城项目建设运营后,预计将增加就业岗位约30000人,带动城市常住人口增长超过10万人,更能够成为城市旅游的重要吸引物和配套服务载体,预计吸引游客3000万人次/年、高峰期超10万人次/天,将有效提高人流量,集聚人气和商气。对于我市加快完善国际旅游名城城市配套功能、推进城市文化彰显、快速提升城市发展活力、提升城市品质具有重要的推动作用。 

  问题: 

  项目推进滞后于成都“国家中心城市”建设和都江堰市“国际旅游名城”建设。 

  建议: 

  一、政府积极宏观规划,将万达文化旅游城项目的促建,与加快国际旅游名城规划建设有机结合起来,实现双效并举,一举双赢。 

  二、政府出台政策,全力协调解决当前项目推进中用地、配套设施建设等各种问题,并积极安排部署项目促建工作。 

  三、加快滨江新区开发建设,进一步完善万达项目区域市政配套设施建设。 

  四、政府出台相关政策,大力扶持都江堰技师分院等培训机构对全市技能人才,尤其是有针对性以旅游信息化人才为主的培训和鉴定力度,并积极为万达项目进行本地用工储备式培训。 

  五、政府加大宣传力度,增强以提升文化旅游城影响力和国际旅游名城建设为核心的世界级大型文化主题宣传,为项目建成后的成功运营打下基础。 

  六、因大中专院校,尤其是名牌高校的入驻,是最能拉动经济活力,尤其是消费活力的并能开拓人才引进及入驻的捷径,所以,建议围绕万达文化旅游城项目,合理规划用地,大力引进名牌高校 

  
  

2.关于加强景区智慧化建设的建议 

(提案编号:26  提案委员:王小勇) 

    

      近年来,我市紧紧围绕国际旅游名城建设,加快旅游产业化、城市旅游化和全域景区化进程,大力推进景区智慧化建设。国家旅游局智慧景区现场会和住房城乡建设部数字化景区建设现场会先后在我市召开,青城山都江堰景区被国家旅游局荣获智慧旅游最佳示范景区全国智慧旅游景区十强殊荣。 

  问题 

  都江堰市委市政府高瞻远瞩,在产业转型升级中走在了全国、全省前列,特别是提出打造国际旅游城,是一个崭新而具有挑战性的课题,也是都江堰市未来发展的远景。要把文化旅游产业做强做大,务必做好景区智慧化这篇大文章。从目前智慧化发展现状看,仍然存在一些不足。 

  智慧旅游缺乏深度引导。手机导游系统有APP、微信端、二维码等多种形式,但游客往往是进入了景区范围才发现景区提供的这些服务,若游客想获取这些服务,需要在智能手机终端上安装并下载数据,或是进入指定的网页,而这些,也会受到网络、流量等因素制约。另外,大量的老年游客群体不会使用这些先进的技术,这也是智慧旅游系统不得不考虑的问题。 

  智慧景区建设还未全面铺开。智慧旅游呼声很高,但其多由政府发起,试点运行,尚未形成燎原之势,还有较多景区没有整合到统一的智慧景区管理系统,存在景区各自为战等现象。 

  智慧化建设与国际接轨不够。智慧旅游系统化建设程度不高,小处升级多,大处改革少,无法从根本上实现传统旅游业向现代旅游业转型,与国际智慧旅游还存在较大差距。 

  智慧景区的辐射效应利用不够。只注重智慧旅游对服务、管理和经济增长的创新性作用,而忽略了智慧旅游本身也是旅游资源、生态环境保护的最有效措施。 

  建议 

  针对以上不足,结合国际国内智慧景区发展现状和未来发展趋势,提出以下建议: 

  打造精准化的智慧营销。建设景区Wi-Fi公众服务平台,以免费Wi-Fi为移动互联网切入点,推出景区微信公众服务号、手机APP,打造景区移动互联网公众服务综合平台。整合全域旅游资源,结合各景区实际,通过微信、淘宝等电商平台开展不同形式的营销,加强线上和线下互动占领消费新领地,全面提升旅游电子商务水平。 

  打造高效率的智慧管理。建设覆盖全市景区的智慧旅游综合信息服务平台,用现代信息网络技术实时收集各景区数据,通过手机可实现对各景区关键节点的人流密度进行监控和估算,汇总景区电子门票数据,整合分析计算客流量大小及变化趋势。当各景区人数接近或超过可容纳人数警戒线时,可根据情况启动相应应急预案,保证景区游客数量在安全范围内。也让游客出发前就可以查询全市的景区客流趋势和交通信息,提前安排行程,缓解部分景区过于拥堵的状况,便于景区管理,确保运营安全。 

  打造贴心式的智慧服务。依托智慧旅游综合信息服务平台,让游客不仅可以通过智能手机享受景区提供的服务,也能借助电脑显示屏、多媒体触摸屏、LED大屏、电视屏等多种终端,按需实现导航、导览、导游、导购等旅行中的基本服务需求,优化游客在游前、游中和游后三个阶段的体验需求,为游客提供全方位、个性化的一站式旅游服务。 

  打造全方位的智慧保护。建立云数据中心,收集都江堰市经济社会发展、环境、水文、地质、生物、文物等动态监测数据,通过自动采集、人工报送、系统数据交换等多种手段相结合,从各景区获得监测业务数据,实时向游客展示环境、水质、PM2.5等监测数据,使游客更加了解都江堰喜爱都江堰,推动旅游产业蓬勃发展。 

  发挥智慧旅游产业效应。大力发展旅游信息化重点产业,设计研发景区电子门禁系统、景区电子售票系统、景区监管信息系统等,带动相关衍生产业发展。鼓励区内互联网企业加快发展具有都江堰特色的旅游互联网产业,以互联网、云计算、移动电子商务等技术为支撑,在全区范围内建立旅游信息发布系统、旅游电子商务认证系统和旅游服务标准评价系统。利用网络技术发展面向全国的全方位、全网络旅游电子商务平台,重点鼓励、支持和引导都江堰电子信息企业开发旅游在线服务、网络营销、网络预订、网上支付业务技术。 

  打造国际化的智慧景区。以国际智慧化景区为标准,提档升级青城山都江堰等重点景区,加快建设青城太极岛、万达文化旅游城、泰合国际旅游度假区、泰合水上乐园大世界、中德国际养生公馆、熊猫欢乐谷等项目,形成一批标准化、智慧化、国际化的试点示范景区,致力成为中国智慧景区的模板和标杆,为将都江堰打造成国际旅游城提供强大的智力支持。 

  
  

3.关于加强成灌快铁都江堰站出站口 

出租车长效管理的建议 

(提案编号:78  提案委员:程学荣) 

    

  成灌快铁都江堰站是都江堰市的迎客厅,游客乘坐成灌快铁到都江堰站下车后,对都江堰市的第一印象和直观了解往往来自于出租车及其驾驶员。特别是游客乘坐出租车时感受到的便捷性、舒适性和驾驶员现出来的个人素质,往往第一时间深深地影响到游客对都江堰这城市的整体印象。 

  问题: 

  虽然我市熊猫出租车的推出有效提升了都江堰出租车的外在形象,但是,从多次乘坐成灌快铁到都江堰站和到出站口接外地客人的感受来看,成灌快都江堰出站口的出租车管理乱象比较严重,具体表现如下: 

  一、出站口出租车管理无序。出租车在出站口随意停放,特别是某一趟车次到站后,为了争夺乘客,许多出租车更是在出站口争先恐后穿插拥挤,造成交通混乱。 

  二、出站口出租车驾驶员宰客欺客、尾随拉客、野的频现现象严重。出租车驾驶员常常是随意乱喊价、上车不打表、强行拼乘客。近程乘客被拒载更是频频发生,我曾亲眼见到一对来自国外的中年游客夫妇要到灌温路的中堰瑞华酒店,因为路程较近被多名出租车驾驶员拒载不得不背着沉重的旅行包徒步前往酒店的现象。严重地影响了都江堰市的城市形象,更是与我市当前开展的文明城市创建活动背道而驰。 

  建议: 

  一、相关部门要实地调研暗访成灌快都江堰出站口乘客乘坐出租车的真实状有针对性制定疏导出站口交通和加强出租车管理的可行性方案。 

  相关部门在加强对出租车驾驶员教育培训同时,要在出站口设置实时监控设备,对乱停乱放车辆进行拍摄和处罚,对宰客欺客、尾随拉客、拒载等行为进行严厉打击。 

  三、对出站口的治理整顿要实现长效性,特别要避免整顿几天好几天、整顿一过又乱天的局面一再上演。 

  
  

4.关于实施二孩政策 

做好相关保障的建议 

(提案编号:132  提案委员:谭岸林) 

    

  生儿育女是人类社会得以延续的基本条件之一。党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,决定提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展;党的十八届五中全会提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是继十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整,二孩政策的实施对妇幼保健、医疗教育资源配套、生育(育龄)妇女权益保障等方面都将产生一定影响。 

  现状和问题 

  妇幼保健方面:参照2015年都江堰市统计数据,全市现有户籍人口约为65万,流动人口约20万。户籍人口中有育龄妇女154471人(15-49岁),7岁以下儿童29715人,2015年分娩量6500余人。虽然“5.12”地震后,通过上海援建,全市医疗卫生机构基础设施建设得到了不同程度的改善,妇幼健康保障得到了全面加强,但妇幼保健三级网络体系还需进一步完善 ,作为该项工作的牵头单位都江堰市妇幼保健院,因面积受限,床位不足,完全不能满足妇幼医疗保健服务需求,同时,各乡镇卫生院和社区卫生服务中心均不同程度存在规模不够、设备配置不足、专业人员匮乏、财政投入不足等问题。 

  医疗教育资源配套方面:一是我市现有产科床位共173张,床位使用率接近或超过100%;二是没有一家医疗机构具有产前诊断资质;三是现有儿科床位(含新生儿科)不足200;四是儿科医生总数呈现持续下降趋势,我市具有资质的儿科医生不到50人。 

  目前,全市有公办幼儿园40所(其中:投入使用27所,在建13所)。根据妇幼保健院提供的相关数据预测,存在幼儿园编制偏少,临聘人员偏多,队伍素质整体较差,师资流动性较大的问题。 

  全市现有小学24所,学位数35100个,已经入学30860人,总体学位基本能满足,但由于城镇化进程加快,进城务工人员逐年递增,乡镇拆迁进城人员骤增,城区小学学位非常紧张,乡镇部分学校服务区内户籍适龄儿童呈递增趋势,全市学位情况需求不平衡。全市中小学在编在岗教职工4407人,在校学生50337人。综合中小学学生生源、二孩和教师退休的情况,预计2017—2020年,我市中小学教师的需求缺口在200人以上,教师缺编情况严重。 

  生育(育龄)妇女权益保障方面:我市目前有产科执业机构4家,全市没有一家医疗机构具有产前诊断资质,三维彩超系统诊断资源匮乏,具有资质的儿科医生不足50人。在育龄妇女中,特别是农村妇女和“4050”妇女,在就业创业方面存在就业创业意识不强,适应市场能力不足等问题,市场就业率明显低于男性的状况依然存在;育龄妇女社会保障方面存在政策性差异,表现在成都市出台政策对个体新参保人员不再征收生育保险,造成家庭经济负担增大;育龄妇女劳动权益保障方面存在因全面二孩政策实施,用人单位不同程度压缩招用女职工名额,凸显育龄妇女在求职过程中的天花板效应 

  从构成社会单元的家庭和适龄夫妇生育二孩意愿方面来看,一是对家庭经济条件的担忧。二是对自身体力精力的担忧。三是职场女性对职业生涯的担忧。 

  相关建议   

  全面放开二孩政策将有助于缓解中国日渐突出的人口老龄化危机,为国家保持长期均衡发展提供良好的人口环境。为进一步抓好二孩政策在我市的落实,切实保障基层服务能力的提高,建议如下:   

  进一步加大对医疗助产机构的政策倾斜、编制调整、财政投入力度,吸引优秀儿科医生、产科医生到基层服务,营造良好的医疗环境。建议市政府在制订医疗卫生机构设置规划中,根据区域布局,适当新增儿科医院、妇产医院(或在现有医院新增儿科专科、妇产科专科);同时,鼓励社会资本参与建设,合理布局,不断提高妇幼保障工作的覆盖面和技术服务水平。   

  进一步调整幼儿教育、中小学校点位和学位数,未雨绸缪提前做好基础设施建设,满足群众就学需求。建议市政府在建设国际旅游名城的过程中,结合重大投资项目建设、乡镇拆迁进城人员增加、进城务工人员逐年递增和规划布局,逐步完成幼儿园、小学、中学点位和学位数调整,以便今后从容应对满足群众就学需求。   

  进一步给予卫生计生职能部门必要的人员、经费保障。为进一步做好人口监测、统计、规划等宣传引导工作,建议市政府加大对卫生计生部门的财政资金的投入力度,进一步夯实基层基础工作。   

  进一步完善社会保障体系。作好各相关职能部门的资源整合、数据共享和相关保障政策措施的完善工作,建议市政府协调相关职能部门,形成大数据、大格局、大融合的工作平台,促进适龄夫妇群体生育二孩的社会保障宣传到位、实施到位、落实到位。   

  
 

5.关于研究挖掘灵岩山历史文化资源 

丰富国际旅游名城文化内涵的建议 

(提案编号:138  提案委员:潘永固) 

    

  灵岩山地处市区城北5公里处,植被丰茂,环境幽雅,山中有灵岩古寺,此寺为印度高僧阿世多尊者唐开元四年(公元716年)所创建。现尚有千佛塔、藏经洞、灵窦泉、黑风洞、喜雨坊等文化遗存。灵岩山除拥有丰富的文物古迹外,还与著名历史学家李源澄先生1945年创建灵岩书院分不开。灵岩书院成立以后,一大批民国时代的著名学者、国学大师、历史学家、哲学家、红学家、作家等曾到此谈经论道,研讲学术,如南怀瑾、袁焕仙、冯友兰、唐君毅、钱宾四、潘重规、蒙文通、牟宗三、朱自清等。所以,灵岩山不仅是一座灵山,更是一座翰墨高地。 

  问题 

  文化是一座城市的根基和灵魂。都江堰市是一个因山清水秀而闻名,以文化厚重而为人称道的国家历史文化名城。得天独厚的历史文化资源为我市建设国际旅游名城提供了坚实的文化基础和有力的文化支持。在都江堰市众多厚重的历史文化之中,不可否认,灵岩山作为一座曾经有过辉煌历史文化背景的名山,与都江堰、青城山景区相比较,不管是在知名度上,还是在打造力度上,都不能与之相提并论。现在灵岩山还只是孤零零地矗立在那里,外地游客稀少,遇到节假日,也多半是本地人上山游玩,一提起灵岩山的历史文化,绝大多数市民还不知道或不清楚。灵岩山景区之所以边缘化,究其原因,固然在管理体制、旅游设施配备、资金投入等方面存在问题,但对灵岩山历史文化资源的研究挖掘还较为滞后问题,也是其中主要原因之一。 

  建议: 

  一、建议由市政协、市文联、市文广新局等相关机构和职能部门组织对灵岩山历史文化有研究的专家学者,对灵岩山历史文化进行一次系统梳理研究,并深度挖掘 

  二、建议市财政划拨专项经费,用于灵岩山历史文化研究挖掘和成果出版。 

  三、对灵岩山历史文化研究挖掘成果的运用,建议规划、建设、文化、旅游等有关部门在灵岩山景区打造中,尽量融入灵岩山文化元素,使之成为一座名符其实的文化圣山。 

  
 

6.关于创建国家食品安全示范城市的建议 

(提案编号:177  提案委员:何小伊) 

    

  国际旅游名城建设是一项宏大的工程,涉及方方面面,食品安全就是其中重要的组成部分。近年来,市委市政府加大了食品安全工作力度,取得了明显成效。今年,市政府把“创建国家食品安全示范城市”明确写入《政府工作报告》,把该项工作提升到一个新的高度。通过创建国家食品安全示范城市,打造美食之都,能够从软实力提升方面有效助推国际旅游名城建设。 

  问题: 

  就目前来看,食品安全事故仍时有发生,主要存在以下问题:组织管理体系有待完善,技术人才仍然缺乏;监督执法力度有待加大,过程监管、风险监测、隐患排查、信用档案等方面工作还不够到位;食品相关企业主体责任落实不彻底;应急管理体系仍需进一步健全;共建共治需要大力宣传和普及。 

  建议: 

  一、进一步健全组织管理体系、监管工作体系和应急管理体系,强化设备、人才等技术支撑,为创建工作提供强有力保障。 

  二、继续加大执法力度,由市场和质量监督局、商务局、农林局等部门联合执法,不定期加大密度对涉及食品安全的生产经营者进行排查,并完善食品生产者、经营者食品安全信用档案。 

  三、统一标准,由都江堰市餐饮协会和食品安全联盟根据国家有关要求和标准,制定相应的“都江堰标准”并严格执行,让“都江堰标准”成为食品安全的代名词。 

  四、示范带动,由都江堰市餐饮协会牵头,在市场和质量监督局、商务局的支持下,规划、发展、规范一批特色示范街区和点位,以“都江堰标准来严格要求。 

  (一)示范社区:如龙潭湾、中山北路、高桥市场、天和美食城、柏条河沿线美食区等。                         

  (二)示范店:高标准、零添加,打造100家示范店,树立1000家标准店。                                               

  五、利用网络手段监督:                                  

  (一)信用体系建设:通过网络手段,以微信平台、网站、微博、论坛等方式对不守信的企业和个人进行公示,健全红黑榜机制,充分利用好都江堰信用体系APP。 

  (二)溯源体系建设:由市场和质量监督局、农林局对我市涉及食品安全的高危行业和企业进行溯源体系的规范,从源头杜绝食品安全隐患,让老百姓真正吃得放心。 

  六、加大共建共治力度,开展多种形式的食品安全科普宣教,  增强社会公众认知能力;将食品安全纳入公民法制普及和学生课堂教育,提高社会公众食品安全素养;纳入网格化监管。                                                 

  民以食为天,希望通过行业规范、职能部门的监管,让都江堰成为国家食品安全示范城市,成为名副其实的美食之都。