政协都江堰市委员会 “优化城镇功能 促进相对独立成市” 专题协商座谈会会议纪要
时间： 2015-05-13 来源： 点击量： 为认真贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》要求，发挥政协作为协商民主重要渠道和专门机构的作用，经市政协十四届十八次常委会议协商，制订了《政协都江堰市委员会2015年度协商工作计划》。根据协商工作计划的安排，结合成都市政协安排的有关调研课题要求，市政协于5月7日召开了“优化城镇功能促进相对独立成市”专题协商座谈会，旨在通过协商讨论、集思广益，按照成都市提出的既与成都中心城区密切联系，但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立的理念，抓住万达文化旅游城落户我市的重大机遇，围绕把都江堰市打造自成体系、功能完善、产业壮大、生态宜居的旅游休闲度假卫星城和奋力建设国际旅游城市提出工作思考和对策建议。市委副书记陈志勇，市委政研室、市委党校、规划局、发改局、投促局、交通局、科信局、旅管委发展策划部、旅管委规划建设部、统计局、卫计局、教育局等12个部门的负责同志应邀参加会议，并作专题发言；市政协主席会议成员、党组成员、各专委会主任出席会议，并作专题发言；市政协副秘书长、纪检组长、专委会副主任列席会议。
现将会议情况纪要如下：
会议认为，随着成都市经济总量的不断攀升，中心城区内高峰期交通拥堵、空间扩张压力较大、公共设施资源不足等问题日益凸显。在成都市经济发展进入新常态的新时期，以全域成都的视野，以“独立成市”的理念引领区（市）县的城镇化建设，不仅着眼于科学划定城市空间开发的边界，解决新常态下中心城区出现的“大城市病”问题，更重要的是通过引导要素和产业活力加快向新城和区（市）县流动，进一步激活各地资源禀赋和体制机制活力，逐步让市场在资源配置中发挥决定性作用，形成高效运行、形态适宜、生态突出的现代城镇体系。
会议认为，都江堰市具备率先建设“独立成市”的基础条件和优势。一是都江堰市常住人口达67.12万人，城市建成区已达50.3平方公里，城区人口已达39万人，接近中等城市规模，城区距离成都中心城区仅半小时车程，空间地理位置上保持相对独立性，产业上具有差异性，同时作为成都市旅游休闲度假卫星城与大成都具有密切联系。二是城市承载功能不断增强，医疗、教育、金融、交通等服务设施不断完善。三是初步实现职住平衡，本地就业人口为43.49万人，“职住比”为0.64，高于近郊新城0.43的理想职住比。
会议认为，都江堰市要实现“独立成市”，一方面，既要以成都中心城区为中心，主动承接中心城市的功能转移，但又不能简单地成为中心城市的“睡城”而失去活力，不能因承接了中心城市部分功能而忽视自身功能的完整性，不能单一地服务于中心城市而失去自身产业发展；另一方面，都江堰市又需要以成都市中心城区的辐射效应来借势发展，构建自身的城镇体系、相对独立的产业体系、配套完善的服务体系，成为职住平衡、环境友好的现代化新型卫星城。为此，建议从以下几个方面着力：
一是细化功能分区。在成都主体功能分区的大前提下，细分全市发展功能、产业功能，形成相对独立、各具特色、均衡协调的功能分区。如西面滨江新区旅游综合发展区，以万达文化旅游城为代表的旅游服务产业为支撑，突出大青城沿线文化旅游、休闲娱乐、康体养生、运动探险等功能特色；北面蒲阳工业集中发展区，以高新技术创新和特色创意旅游产品制造为支撑，突出工业功能特色；东面和南面培植现代农业生态观光区，以都江堰精华灌区一三产业互动为支撑，突出休闲功能特色；促进特色场镇功能配套与主城区“组团间隔、分工有序、互补共生、一城多区”的格局。
二是完善规划布局。围绕国际旅游城市和卫星城建设目标，遵循“多规合一”的原则，按照功能分区和产业定位，修订土地利用、城市总体、控制性详规等规划，确保三次产业、基础设施、公共服务设施合理布局、小街区规制有序推进，促进产城融合发展。
三是优化产业体系。构建以旅游为龙头，以文化创意、康体养生、博览会展为主导，三次产业协同发展的现代产业体系，主要承担成都市国际旅游休闲度假、文化创意、康体养生的现代服务业功能，推进商贸流通、节会展览、餐饮住宿、购物娱乐等配套旅游服务业发展。重新审视“一区一产业”规划布局，推动建设具有特色的工业体系，引进高端机械、电子信息、生物医药、新能源产业项目，支持前景良好的园区外工业企业在综合环境和配套许可下发展壮大。与平原地区区县共担都市农业、乡村旅游发展。
四是构建综合交通运输新格局。借助万达文化旅游城落户我市的重大机遇，努力构建“铁路、公路、轨道”三位一体的综合交通运输体系。优化或编制都江堰市综合交通运输发展规划，实现与中心城区、天府新区及周边县市点对点的轨道交通连接。在积极推进成灌快铁公交化、连接天府新区—双流机场—温江区—都江堰的4号市域快轨线建设的基础上，积极解决IT大道郫县区域、沙西线唐昌区域的交通障碍瓶颈，实现提速改造，增设BRT公交，强化都江堰与成都中心城区交通的密切联系。推进成灌高速免费通行及与成都二环路的高架对接，配合“成都三绕”都江堰段建设。以滨江新区现代有轨电车线路建设为示范，依据即将启动编制的都江堰市现代有轨电车线网规划，在未来5—10年内形成覆盖全市的现代有轨电车网络。
五是提升公共服务。先进、完善的教育、卫生、文化等社会公共服务体系是独立成市重要的基础保障，建议进一步实施幼、小、中、高名师名校引进工程，同特大中心城市的大学联合办分校或引进相对独立的学院，不断提升我市的教育水平，缩小与中心城区教育水平的差距，推进城市人群的素质升级。进一步实施名医名院引进工程，引入成都中心城区优质医疗资源，加快推进成都市第三人民医院全面托管都江堰市人民医院、成都市第一人民医院全面托管都江堰市中医院，规划筹建城市西区高品质综合医院，着力提高我市医院管理和技术服务水平。完善文化设施建设，做好选点和规划，推进我市会展演艺中心建设（含展览厅、音乐厅、综合演艺剧场等设施）。
政协都江堰市委员会
2015年5月13日