中国人民政治协商会议第十四届都江堰市委员会常务委员会工作报告

（2013年1月22日在政协第十四届都江堰市委员会第二次会议上）

殷　    波

各位委员、各位同志：
　　我受政协第十四届都江堰市委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届一次会议以来的工作，请各位委员审议，请列席会议的同志们提出意见。
 

 2012年工作回顾

　　2012年，是我市奋力建设国际旅游城市的重要之年，是十四届市政协的开局之年。一年来，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共都江堰市委的领导和成都市政协的指导下，在市人大、市政府和各乡镇（街道）、各部门的支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断提升政协工作科学化水平，为国际旅游城市建设实现良好开局作出了积极贡献。
　　一年来，常委会主要做了以下工作：
　　一、坚持第一要务，着力助推科学发展
　　推动经济社会发展是深入贯彻落实科学发展观的第一要义，也是政协履行职能的第一要务。市政协围绕我市建设国际旅游城市奋斗目标，充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，积极开展行之有效的履职活动。
　　㈠多层次开展协商议政
　　2012年，市政协有序推进各层次的协商议政活动，取得了良好社会效果。
　　全委会议协商方面：新一届政协委员以高度负责的精神参加十四届一次会议，认真讨论市政府工作报告、法院工作报告、检察院工作报告、发展计划报告和财政预决算报告，会风良好、思考深入、发言踊跃，会上共提出建议近200条、提出提案237件，体现出了委员们的参政议政热情和水平。
　　在常委会议协商方面：分别召开两次会议，一是围绕“打造世界熊猫家园助推国际旅游城市建设”课题与市政府开展协商，就打造世界熊猫家园的文化发掘、品牌塑造和产业构筑、市场运用提出建议，市委主要领导在该课题的调研报告上作了专门批示，要求分管市领导和相关部门提出可操作性意见；二是围绕“我市公共文化资源管理与利用情况”与市政府开展协商，面对面向分管市领导直陈意见，就进一步完善公共文化服务体系、提高公共文化服务能力、促进我市文化大发展大繁荣和提升文化软实力提出相关建议。
　　在主席会议协商方面：就2012年我市财政收支细化预算安排情况、政府办等25个政府组成部门主要负责人任职人选、我市行政区划调整方案，分别与市财政局、市委组织部和市民政局进行协商，提出的意见和建议得到重视和采纳。
　　在专委会对口协商方面：制发了《关于进一步加强与党政部门、乡镇（街道）对口联系工作的通知》，建立了专门委员会与党政部门对口联系制度，就市政协工作机构与党政部门、各乡镇（街道）建立对口联系和协商咨政机制作了规定，通过调研、视察、座谈等形式和信息通报、应邀参加会议等方式开展对口协商。
　　在基层协商方面：制订了《都江堰市乡镇（街道）召开政协委员协商议政座谈会工作方案》，各乡镇（街道）约请本区域内的市政协委员和会议议题相关的其他市政协委员、有关部门负责人、专业人士等，就本乡镇（街道）的经济社会发展情况和重点工作开展情况、群众关心的热点难点问题进行面对面沟通、协商，丰富了基层民主协商内容，扩大了政协组织和政协委员在基层的影响力。
　　㈡宽领域进行委员视察
　　组织委员进行视察，是委员履行职责的一种重要方式。一年来，委员们就中小学生体质体能素质提升情况、村级卫生站建设与管理情况、城乡污水治理工作、构建城市管理新型机制、农产品质量安全管理情况、宗教场所规范化管理情况、成灌快铁支线及配套建设情况、城乡规划工作等事关教育卫生、城市管理、宗教管理、城市建设的重要方面进行专项视察。根据全市工作开展情况，市政协就信息产业发展情况、“景城一体”建设情况、首届花卉节举办情况、城乡环境综合治理情况、龙池镇集镇建设情况、翠月湖镇项目发展情况、石羊镇绿道建设情况、天马镇新农村综合体建设情况等关于推进“四化”联动、统筹城乡发展、专项重点工作的动态情况进行视察。创新常委会议召开方式，结合会议议题，组织与会常委先后对政务中心搬迁后的运行配套情况，法院诉讼服务中心、检察院新办公楼运行及文化建设情况，文庙公园与水利府项目建设情况，玉垒阁建设及城隍庙开放情况进行了视察。市政协开展的视察工作，紧扣全市中心工作和社会关心的热点问题，受到市委、市政府和相关部门的高度重视，提出的意见建议在实际工作中得到吸收采纳，在社会层面起到了良好的反响。
　　㈢大力度推进提案工作
　　提案工作作为人民政协的一项全局性工作，在政协事业的创新发展中具有重要作用，需要下大力气抓实、抓好。针对换届后新任委员对提案知识不熟悉的情况，专门在本届市政协委员谈话会上安排了提案知识培训，大会期间又对如何撰写提案进行了专题辅导。2012年4月，中办、国办下发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》后，我市政协高度重视，对照《意见》要求制定了《政协都江堰市委员会提案工作条例》。为整体推进提案工作，对全部提案进行了综合分析，形成了《提案综述》和《提案工作初步分析》。重点跟踪督办“关于《制定都江堰市建设国际旅游城市行动计划》的建议”和“关于开放西关至玉垒阁以东景区促进古城区休闲度假目的地建设的建议”两件主席建议案，目前，市政府已完成了《建设国际旅游城市行动纲领》；玉垒山城隍庙、擂鼓坪区域已于2012年11月7日正式开放，社会各界反应很好，对古城区的业态调整起到了积极作用。跟踪委员撰写提案情况，向全年无提案的14名委员发出了提醒短信。
　　在市政协、提案人和承办部门的共同努力下，十四届一次会议以来审查立案的251件提案已全部办理完毕，所提问题得到解决或基本解决的186件，占74.1%；正在解决或列入计划分步解决的48件，占19.1%；受条件限制目前不能解决、需要向委员说明情况的17件，占6.8%。委员对承办态度表示满意的228件，占90.8%，基本满意的23件，占9.2%；对承办质量表示满意的218件，占86.9%，基本满意的33件，占13.1%。
　　二、坚持凝心聚力，着力促进社会和谐
　　凝心聚力，履职为民，是政协工作的出发点和落脚点。一年来，市政协通过派出民主监督小组、反映社情民意、落实情况通报制度、开展特约监督等，为促进我市社会和谐稳定作出了不懈的努力。
　　㈠民主监督小组工作得到加强
　　2012年，市政协根据换届情况和工作需要，调整了民主监督小组的成员，增加了接受民主监督的单位，完善了政协领导和专委会联系机制，印发了《政协第十四届都江堰市委员会民主监督小组名单》的通知。各小组采取会议座谈、实地走访等方式，将全面监督和重点监督相结合，正确处理监督工作和促进工作的关系，深入了解部门履行职能和提高行政效能、促进民生改善等方面的情况，一方面向接受监督的部门反映问题、提出建议，一方面也向城乡居民和企事业单位宣传政府部门工作开展的情况，发挥了释疑解惑、助解民困的重要作用。
　　㈡社情民意渠道畅通
　　政协是社情汇集和民意表达的重要渠道。一次会议后，广大委员积极响应政协号召，注重从大局着眼、从实处入手，通过视察调研、座谈走访、躬身亲历等，抓住交通安全、市政建设、小区管理、医疗卫生、社会治安等关乎群众切身利益的突出问题，捕捉农村养老、行业发展、城市管理、效能建设、社会稳定等方面有苗头性、倾向性的重要信息，共提交建议200余条、社情民意信息40多条。收到这些建议和信息后，市政协办公室和相关专委会及时进行调查核实和整理审改，有的转化为提案，有的向涉及部门了解相关情况，有的作为市政协《社情民意》直报市领导和相关部门。市领导和职能部门对社情民意非常重视，如：市委主要领导对第4期《社情民意》“关于编制都江堰市交通地图的建议”给予批示，予以肯定；各有关部门对社情民意作了书面回复,其中市公安局及时回应关于完善交通安全措施的建议，已在部分道路路口安装了交通信号灯时间显示器，受到群众称赞。
　　㈢情况通报制度落实
　　召开常委会议，听取2012年度市纪委监察局党风廉政建设及反腐败工作情况、市法院“夯基础、强管理、抓亮点、争一流”工作情况和市检察院深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作情况通报，常委们结合平时工作和思考，就进一步加强党风廉政建设、提高审判公信力、全面履行检察职能提出了中肯的建议。受部门邀请，共有15名委员参加新形势下都江堰发展与研究座谈会、外来人口享受同城化待遇座谈会、公安工作座谈会，听取相关工作通报，提出建设性建议。
　　㈣特约监督工作广泛开展
　　应市纪委邀请，派出19名政协委员担任效能与行风监督员，参与2012年事业单位工作人员公开招聘、发改局和地税局作风评议、发挥公共职能加强窗口建设的监督工作；2名委员应邀列席市委领导班子和党员副市长民主生活会；11名委员应邀参加城区三轮车问题座谈会，就整治工作提出建议，之后又有5名委员应邀参加整治城区三轮车听证会；1名委员担任省检察院人民监督员，积极参加案件评议和案件调解，并提出监督意见；1名委员担任市法院人民陪审员，参与了8件案件的审理工作；13名委员应邀参加成都市中级人民法院组织的“走进法庭听审判”活动；2名政协
　　三、坚持发挥优势，着力扩大社会影响
　　人民政协具有联系广泛、智力密集、位置超脱的优势。一年来，我们整合社会资源、推进宣传联谊、支持委员履行“双重”职责，提升了政协形象，扩大了政协影响。
　　㈠认真开展文史和文化交流工作
　　第23辑《文史资料?岁月的记忆2012》高质量出版，收录的29篇稿件既记人、也载事，既追溯历史、也存录现今，为发展地方史志事业作出了贡献。完成了《都江堰年鉴?2012》都江堰市政协部分的编撰工作。由市政协、市委统战部联合主办，政协书画院具体负责，举办了“清风雅韵”——诚青道人书画作品展，展出书画作品70余件。应主办方邀请，市政协派员赴澳门参加由澳门基金会主办的李公剑先生摄影展，赴上海参加为唐诚青副主席举办的个人“2012?感恩上海慈善书画展”。
　　㈡扎实开展宣传信息工作
　　坚持办好市政协门户网站，不断完善网站的版块设置和页面形象，确保网站信息的时效性和内容的广泛性，一年里12个版块共发布信息800余条。多角度挖掘信息源，积极撰写新闻和通讯稿件，在《四川政协报》、《成都政协》期刊、成都政协网站发表文章48篇，对外传递了我市经济、社会发展和政协工作的声音。加强与本地新闻媒体的联系，在《都江堰快报》和都江堰电视台刊播政协新闻和工作动态80多条。整理全年工作成果，编撰了《2012年市政协文稿集》。
　　㈢积极开展对口联系和联谊工作
　　按照市委安排，市政协领导参加全市片区联系工作，围绕市委、市政府中心任务，积极开展指导督办、调查研究、综合协调工作。根据市委部署，积极指导乡镇开展城乡环境综合整治工作，认真完成市政协负责的环境综合整治包街道任务。主动寻求和跟踪招商引资信息，做好有意向投资企业的协调服务工作，为发展壮大我市产业作出努力。积极开展“挂、帮、包”工作，牵头帮扶部门筹集资金，为中兴镇三溪、两河、上元村完善集中安置点健身器材、公厕等配套设施，打通两河村断头路，结对帮扶困难群众6户，解决实际困难15件。热情接待了北京、上海、重庆、安徽、辽宁、绵阳等省内外170批共计2300余人次客人来我市考察交流，来宾对我市灾后重建成果和国际旅游城市建设成效给予了高度评价。
　　㈣大力支持委员履行好双重职责
　　委员是政协的主体。市政协鼓励和引导广大委员在推动发展、服务人民的实践中建功立业、回报社会，发挥好本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不少委员作出表率：殷波副主席与王国平常委合著的《现在的我们》荣获成都市人民政府第十次哲学社会科学二等奖；欧云南常委大力发展公交事业，在继续完善大公交车运行的同时，又投入80台小公交车进一步方便市民出行，于2012年4月获得“全国五一劳动奖章”；刘冬常委教学成绩显著，于2012年9月获得第四届成都市地震灾区优秀教师“星巴克园丁奖”，10月入选成都市教育人才“十百千”工程；刘绥滨委员广泛推广青城武术，率38名太极爱好者，于2012年11月25日登陆南极大陆中心地带天堂湾，共练青城太极拳，刷新了在南极集体打太极拳的世界纪录；谢晓平委员带领的市医疗中心儿科，于2012年6月顺利通过四川省医学重点专科建设和四川省住院医师规范化培训基地的评审，这在我市医疗史上尚属首次；尹晚平委员在2012年将都江堰嘉昊眼科医院扩建为七层楼的专业医疗机构，并免费为400余名贫困白内障患者开展手术，让他们重见光明，走向新生活；曾庆全委员善于做好新形势下的群众信访和人民调解工作，获得2012年司法部“全国人民调解能手”和“成都好人”称号。
　　四、坚持协同互动，着力深化内部联系
　　协同形成合力，互动增强能力。2012年，我市政协密切政协系统内部联系，通过与上级和周边市县政协开展协同互动，为助推我市发展增添力量。
　　积极参加成都市政协召开的会议，围绕议题建言献策，分别就“以文化强市支撑都江堰市的国际旅游城市建设”、“满怀信心凝心聚力，为建设现代化国际化旅游城市努力奋斗”、“服务大局务实作为，着力提高参政议政水平”、“完善机制和健全制度是开展好政协工作的重要保障”在全体委员会议、常务会议、主席学习会议和工作座谈会上发言，围绕“做强文化产业”、“把都江堰市确立为四川成都国际旅游功能区”、“积极发展数字影视文化产业”向成都市政协提交建议。
　　各专委会注重与成都市政协对口专委会的交流联系，积极参加成都市政协组织的专题协商、调研视察等活动。在成都市政协提案工作联系会上作了“提好提案办实提案，助推经济社会和谐发展”的发言。我市政协经济委员会、文史学习和民宗联谊委员会分别在成都市政协对口专委会的组织下，前往浙江、江苏、上海等地考察，学习这些地区农村村镇银行建立运行、历史文化名城建设和专委会工作开展等情况。
　　重视上级政协来我市开展的各项活动。全力配合全国政协“文化产业发展”、“澳门基金援建项目”、省政协“农产品质量安全监管情况”、“邀请侨胞和台胞参加省政协活动”、“加强和创新社区建设及管理工作”和成都市政协“对外文化交流”、“公共文化服务工作”、“少数民族流动人口服务与管理工作”、“小城镇建设”调研视察组来我市的调研视察活动。积极协办了成都市政协2012年7月在我市召开的区市县政协主席座谈会。
　　广泛开展与周边市县政协的交流活动。2012年，我们组织机关干部和部分政协委员，与彭州、温江、邛崃、大邑、崇州、郫县等地政协交流履职工作，考察学习当地旅游集镇建设、特色产业发展的先进经验，提高自身履职建言的能力。
　　五、坚持固本强基，着力提高整体水平
　　我们始终把加强队伍建设、提高履职能力和服务能力摆在突出位置，为推动政协工作再上新台阶提供了重要保证。一年来，主要作了以下工作。
　　㈠抓学习，提高整体素质
　　印发了《2012年学习计划》和《政协委员学习活动编组名单》，对全体委员学习、片区学习、界别学习、机关学习作出专门安排。3月初，组织全体新一届政协委员听取了“委员的权利与义务”辅导报告。为委员征订了《四川政协报》，发放了《政协章程》、市委全委会报告、成都市第十二次党代会报告等文件资料。通过多种形式学习贯彻中共十八大精神，组织机关干部集中收看开幕大会和中共新一届政治局常委与中外记者见面会，召开机关干部会、党组（扩大）会、常委会专题学习大会报告等文件，组织机关干部参加市委十八大精神宣讲活动，号召全体政协委员通过电视、网络、报刊等学习十八大精神，并为我市民主党派贯彻十八大精神提供辅导材料。
　　㈡抓作风，提高保障水平
　　按照中共都江堰市委的统一安排，市政协机关认真开展了以保持共产党员先进性和纯洁性为主题的干部作风教育实践活动，通过学习动员、自查自纠和总结提高三个阶段的活动实践，机关党员干部进一步提高了思想认识、进一步坚定了政治立场、进一步密切了与群众和委员的联系，为落实好市委市政府重要工作部署、履行好政协职能、服务好民生改善提供了作风和纪律保障。抓好政协委员履行委员责任的督促约束，在十四届一次会议期间严格会议请假和会风督查，对迟到、缺席情况进行通报；严格执行《委员管理暂行办法》，对不假缺席政协全委会、全年不参加政协活动的1名委员进行提醒谈话。
　　㈢抓建设，提高服务能力
　　做好政协换届工作，委员整体文化素质和广泛性、代表性有新的提高，对18个委员界别和6个专委会设置进行了优化调整。向委员制发《委员履职备忘录》，每名委员对自己一年的履职情况进行详细记载，由政协办公室汇总。完善委员活动考勤制度，对委员出席政协组织的会议、视察、调研等活动的情况进行登记，作为委员考核依据。建立政协委员信息管理系统，采集委员的基本信息，录入委员的履职情况，对委员实施动态管理。建立界别小组活动机制，制定了《都江堰市政协专门委员会联系委员和界别小组活动制度》，对专委会联系委员、委员联系本界别群众作了专门规定。编辑《2012年度委员风采录》，共收录了50名委员的事迹和92名委员获得的荣誉。
　　各位委员，各位同志：
　　过去的一年，市政协在中共都江堰市委的领导下，带领全体委员，认真履行职能，圆满完成了中共都江堰市委下达的目标任务，认真完成了上级政协交办的各项工作，全面完成了本届政协一次会议和《2012年政协工作要点》确定的工作任务。一年来所取得的成绩，是中共都江堰市委正确领导的结果，是市人大、市政府及各乡镇、各部门大力支持的结果，是全体政协委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我谨代表都江堰市政协第十四届常务委员会，向所有关心、支持和配合政协工作的领导们、同志们表示衷心的感谢！向在各条战线上努力工作的委员们致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：政治协商的水平有待进一步提高；对全市经济社会发展大局的深层次研究有待进一步加强；民主监督的渠道有待进一步拓展；政协履职成果反馈机制有待进一步完善等。这些问题需要我们在今后的工作实践中认真研究，切实加以改进。

2013年工作建议

　　2013年，是建设国际旅游城市向纵深推进的一年，也是“5?12”地震五周年。在新的一年里，市政协常委会工作的总体思路是：全面贯彻中共十八大和都江堰市十三届二次全委（扩大）会议精神，紧密围绕市委市政府中心工作，坚持解放思想，不断开拓创新，切实有效地履行人民政协的各项职能，为加快推进文化旅游现代化和国际化、新型工业化、农业现代化、新型城镇化，加快建设国际旅游城市作出积极贡献。
　　一、增进思想共识，提升履职水平
　　中共十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，作出了“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”的重大部署。中共都江堰市十三届二次全委（扩大）会议提出了“奋力开创建设国际旅游城市崭新局面”的工作指导思想。贯彻中共十八大精神，落实中共都江堰市委确定的目标任务，需要全体政协委员统一思想认识，增进发展共识，进一步提升履职质效，为助推国际旅游城市建设作出实际贡献。一是密切关注“一城、一区、一岛”的建设成效。二是就我市工业高效集约发展情况、落实积极就业政策工作、重点场镇改造情况、农业“一线一品”打造情况、创建民族团结和谐社区、健全低保救助工作机制、促进房地产业健康发展等进行专题调研和重点视察，为推进相关工作献计出力。三是进一步提高提案质量、提案办理质量和服务质量，更好地发挥提案在促进经济社会发展中的重要作用。四是重视社情民意反映工作，健全跟踪和反馈机制，及时有效反映人民群众关注的热点难点问题。
　　二、增强社会责任，服务民生福祉
　　坚持把维护最广大人民的根本利益作为政协履职的根本出发点和落脚点，时刻把民生福祉放在心上。努力协助市委政府提升社会管理水平，促进党政决策更好地增进民利、纾解民困。要主动维护社会的和谐稳定，密切关注影响和谐的新情况、新问题，把握社会动态，主动宣传党的路线方针政策，着力协调在改革发展新阶段出现的各种利益冲突，协助市委市政府做好凝聚人心、协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。要发挥政协委员联系广泛、智力密集、代表性强的优势，做好联系各方的桥梁和纽带，为市委政府分忧，为人民群众解难。
　　三、适应时代发展，加强自身建设
　　坚持把加强政协自身建设、发挥政协职能优势，作为推动政协工作再上新台阶的重要保证。一是进一步加强委员队伍建设。突出委员动态管理，开展多种形式的学习活动，完善教育、管理、考核、激励机制。二是进一步加强政协组织建设。发挥专委会的基础性作用，强化界别的组织职能，完善专委会和党政部门、乡镇（街道）之间的联系机制。三是进一步加强政协机关建设。继续完善各项规章制度，继续推进政协工作制度化、规范化和程序化建设，促进机关规范、高效、协调运转。
　　各位委员、各位同志,面对新的形势和任务，人民政协使命光荣、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，深入学习贯彻中共十八大精神，在中共都江堰市委的正确领导下，解放思想，奋发进取，为全力以赴建设国际旅游城市，率先建成全面小康社会而努力奋斗！