中国人民政治协商会议第十四届都江堰市委员会常务委员会工作报告

（2015年1月24日在政协第十四届都江堰市委员会第四次会议上）

市政协主席   高润川

各位委员、各位同志：

　　我受政协第十四届都江堰市委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届三次会议以来的工作，请各位委员审议，请列席会议的同志们提出意见。

2014年工作回顾

　　2014年是我市开启全面深化改革、奋力建设国际旅游城市、打造成都旅游休闲度假卫星城的一年。一年来，市政协高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕中心大局，主动对焦“四大发展计划”，大力践行协商民主，深入基层调研视察，积极反映社情民意，为促进我市经济社会发展、增进社会各界和谐团结、助推全面深化改革和依法治市作出了积极贡献。一年来，常委会主要做了以下工作：
　　一、协商议政，致力改革发展
　　（一）整体协商议大事。市政协十四届三次会议期间，委员们以高度的政治责任感和饱满的履职热情，积极践行社会主义协商民主，认真听取和审议了市政府工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告、市发展计划报告和财政决（预）算报告，紧扣“创新发展、转型升级”发展主题，对实施“四大发展计划”、深化经济发展和社会管理改革、建立政企沟通机制、开发自主旅游产品、加快棚户区改造、培育社会主义核心价值观、规划布局高端旅游产业化项目、引进高品质教育医疗资源、推动创新创业载体建设、重视人才工作、完善城市基础设施、加快规范化服务型政府建设、改进提案办理评价机制等方面提出建议384条，提出提案257件，得到了市委、市政府的高度重视和积极采纳。
　　（二）专题协商助转型。如何彰显我市丰富深厚的“道文化”，变文化资源为旅游产业，打造旅游业“升级版”非常重要。我们组织政协委员，深入调研全市道文化产业发展状况，深度剖析道文化产业发展存在的问题，提出了突出道文化产业在建设国际旅游城市中的重要地位、梯次开发满足不同人群需要的养生旅游产品、着力延伸与拓展文化产业链条、对传统特色品牌进行保护性扶持和开发、创新开发综合性道文化旅游产品等方面建议，形成了《发展道文化产业助推旅游业转型升级的调研报告》。发展文化产业对于增强都江堰市核心竞争力、提升城市品质具有重要的现实意义。我们组成调研组，通过视察座谈、外出学习、查阅资料等，研究分析了我市文化产业发展现状和存在的问题，就如何完善文化产业布局、推进品质城市建设，提出了制定科学的文化产业发展规划、合理布局文化产业发展区域、引进和培育支柱型文化产业、完善文化产业健康发展的政策配套等方面建议，形成了《完善文化产业布局推进品质城市建设的调研报告》。市政协就以上两个《调研报告》分别召开常委会，与市政府开展了专题协商，常委们围绕议题提出了40余条建议。市政府分管副市长到会作了相关工作通报，听取了调研报告和政协常委们现场提出的意见建议，表示将积极研究、参考吸纳。市政府办对调研报告的办理情况作了正式答复。
　　（三）对口协商求实效。市政协主席会议分别就2014年市政府收支细化预算情况和市公安局、监察局、文广新局、审计局主要负责人拟任人选进行了民主协商。邀请市政协委员，分别与市法院、市检察院负责人就作风建设进行座谈，面对面交换意见、提出建议。各专委会积极与对口联系部门、单位开展协商，组织市政协委员参加所联系部门、单位协商工作会议，了解对口单位工作开展情况，有针对性地开展座谈、视察、评议等工作。
　　（四）基层协商促发展。将召开乡镇（街道）政协委员协商议政座谈会列入市政协年度工作要点，对协商会的形式内容、参会人员的组成范围、协商意见的答复反馈等进行具体指导，要求对参会人员的意见建议及时汇总梳理、研究答复。2014年，各乡镇（街道）邀请辖区市政协委员、村组干部、当地企业协会负责人、部分市镇级人大代表等，围绕完善交通建设、发展乡村旅游、提升农业产业效益、整治旅游秩序、解决征地遗留问题、优化招商引资环境、加强公共设施建设、重视园区外企业发展等提出了意见建议100余条，对促进解决问题、推动工作开展发挥了积极作用。
　　二、突出重点，深化民主监督
　　（一）扎实做好提案工作。为掌握提案整体情况，对全部提案进行综合分析，形成了《提案综述》和《提案工作初步分析》。跟踪督办了“关于抓住国际猕猴桃大会契机，大力提升我市猕猴桃产业发展水平”和“关于完善城市污水管网建设、管理，健全城市功能，提高城市品质”2件主席建议案。目前，市政府组织投资8680万元实施了27个“十万亩猕猴桃种植基地”提升建设项目，成功举办了第八届国际猕猴桃研讨会暨成都猕猴桃节；市政府将城市污水管网建设和整治纳入2014年为民办实事民生工程，修订并完成排水专项总体规划，制定了《都江堰市污水管网移交管理办法》，实施了都江堰大道管网截污整治工程。
　　本届政协三次会议以来，经审查立案的239件委员提案已全部办理完毕，所提问题得到解决或基本解决的有175件，占73.2%；正在解决或列入计划分步解决的有48件，占20.1%；受条件限制目前不能解决、需要向委员说明情况的有16件，占6.7%。对办理完毕的提案，通过信函或电话向委员征求提案办理满意度意见，将20件与承办单位之前征求的意见不一致的提案，分别责成相关承办单位进行二次办理，委员对“二次办理”的办理态度均表示满意，对办理质量有19件表示满意，1件表示基本满意。
　　（二）积极组织委员视察。按照《工作要点》安排，就我市党史和地方志工作情况，政务窗口“338”分段延时服务工作，古城区建设情况，《都江堰》编辑部和广播电视台服务旅游及营销城市工作，“美好家园•美丽我院”全域城乡环境提升工作情况，2013年B类提案和2012年、2013年C类提案“回头看”落实情况，拆墙建绿、垃圾处理厂运行、拆迁人员安置房分配等部分2014年为民办实事项目实施情况，未成年人刑事检察工作等进行了专项视察，提出了有针对性的意见和建议46条，形成了《视察通报》8期。
　　（三）认真开展对口监督。一年来，市政协6个民主监督小组通过现场监督、走访调研、座谈询问等形式，就均衡卫生资源、抓好食品药品监管、加强优生优育宣传、加大传销打击力度、主动服务企业、加强对低保救助对象的认定核查、强化审判公开和检务公开等有关问题提出了建议和意见80余条，做到了组织协调、部门对接、尽心履职“三个到位”，为督促行政执法部门依法、规范、高效行政，推进我市投资“软环境”建设作出了积极努力。
　　（四）深入推进特约监督。2014年，应市效能与行风监督办公室邀请，派出2名委员担任效能与政务服务监督员；应市司法局邀请，派出20名委员担任市民观察员；应相关部门邀请，20名委员参加了“阳光政务”政风行风热线与市民交流活动；4名委员分别受邀参加了新增出租车经营权听证会、熊猫谷门票听证会和2014年公共租赁住房摇号分配监督工作；19名委员分别列席了市政府常务会议、全市庆祝第30个教师节总结表彰大会和消防大队执法人员公开述职述廉大会，29名委员参加了全市行政区划调整情况通报会；56名委员分别参与了对中共都江堰市委、市政协党组以及市政协机关开展党的群众路线教育实践活动测评；1名委员担任市法院人民陪审员，参与了14件案件审理；2名委员担任省检察院人民监督员，参加听证会、检察长“接待日”、知识竞赛等活动11次。
　　三、亲民为民，助推民生福祉
　　（一）调查研究聚焦民生。为提升建言献策的能力和水平，我们扩大视野，通过到有亮点、有经验的地区调研取经，为我市的重大产业发展和促进就业、群众增收提供有益的参考和借鉴。一年来，先后组织部分政协委员和机关干部，赴黑龙江省哈尔滨市、吉林省抚松县和山东省青岛市考察文化旅游综合体建设情况，形成考察报告，为市委决策提供参考；前往浙江省乌镇和宋城景区考察旅游开发和管理、运营情况，赴蒲江县考察猕猴桃产业发展情况，赴安岳县考察柠檬产业发展情况，赴江油市考察“一三”产业融合发展情况，形成了考察报告和《调查研究》共4期。
　　（二）社情民意反映民生。我们组织专委会和政协委员，深入基层、找准症结、及时反映，就发展民间博览馆、改进政务中心工作、提升医疗卫生服务、推进成灌快铁公交化运营、古城区商业业态调整、增加城市绿地、消除景区安全隐患、规范景区旅游秩序等提出建议180余条。市政协对这些建议非常重视，由专委会进行审改核实，政协办公室汇总梳理，有的转化为提案，有的作为市政协《社情民意》送交市委市政府和职能部门。这些建议收到了积极的反响，其中，成都市交委就“关于对成灌快铁实行城市公交化运营的建议”作了详细答复；分管市领导对“都江堰中学周边游贩出售不安全食品亟待整治”、“关于在市医疗中心二诊区建设食堂的建议”、“对我市地名管理工作的调查和建议”批示了处理意见；“关于拆除南桥广场上存在安全隐患的闲置房的建议”得到了落实，闲置房屋及时被拆除。
　　（三）解困化难改善民生。一是按照市委安排，积极开展民生信访积案包案化解工作，市政协领导牵头包案22件，通过调动各方力量已化解13件，另外9件正在处理中。二是组织100名政协委员听取了2014年全市民生信访积案专项治理和党风廉政建设及反腐败工作情况通报，对市委市政府以法治思维和法治方式解决信访问题、维护群众合法权益有了比较全面深入的了解。三是开展对安龙镇何家社区的扶贫工作，对12户贫困户情况进行了入户调查，提出了针对性强的帮扶措施。四是走访了5个对口联系乡镇、8个社区、4个部门、5个重点企业，走访慰问党外代表人士和贫困党员、困难群众22人。
　　（四）委员尽责助力民生。一年来，全市政协委员在促进发展中坦诚建言，在本职岗位中争创新绩，在服务民生中多作奉献，充分发挥了模范带头作用。比如：刘冬委员带领民主监督小组成员，多次深入小区和居民院落实地调研，与主管部门和行业协会座谈协商，为做好物业管理全覆盖工作积极建言，并及时总结交流年度民主监督小组经验做法；孙兴委员不惧艰险，主动带领社工服务队深入云南鲁甸地震灾区帮助受灾群众进行灾后临时安置和心理疏导；尹晚平委员热心帮助贫困地区眼疾患者，仅2014年上半年就带领团队下乡义诊120余次，成功实施免费白内障手术200余台；赵跃春委员始终致力于三文鱼产品的研发，并主持成功开展了多项水产养殖实验和技术研究；李祝辉委员积极开展法律援助，为近20名农民工讨回工资30多万元。
　　四、发挥优势，凝聚社会合力
　　（一）文史工作稳步推进。一是坚持“亲历、亲见、亲闻”原则，拓宽史料征集渠道，提升撰稿水平和稿件质量，复活历史人物和事件，汇集文稿29篇，形成《岁月的记忆》文史资料第25辑。二是按照要求，对《2006年—2012年地方志》的相关内容进行了补充完善，完成了《都江堰年鉴》（2013卷•都江堰市政协）的编撰工作。三是成功举办了“祖国万岁——庆祝新中国成立65周年暨人民政协成立65周年书画展”，展示了成都市和我市书画精品104件，丰富了国庆期间全市文化生活，并将展出的作品集粹出版。
　　（二）交流协作增添活力。开展内外交流、密切上下协作，有利于加强政协系统的联系，共同探索新形势下做好政协工作的规律。一是积极参加全国政协、成都市政协组织召开的各类会议，围绕议题参政议政、建言献策，以《创新制度，改进方法，增强提案工作实效》、《开拓创新，推进政协协商民主工作》、《增进协同共识，聚集履职合力》、《建设服务平台，促进委员履职》为题作了交流发言，就“关于加快‘熊猫谷’和熊猫主题公园建设”、“关于对成灌高速公路免收过路费”、“加大成都水源地保护力度”等向上级政协提交了提案，并得到上级政府相关部门的正式回应。二是积极配合全国、省、成都市政协，到我市开展地震灾后援助项目管理运行、高校毕业生就业创业工作、发挥政协作用助推地方经济社会发展和加快熊猫谷建设等课题的考察调研工作；协助成都市政协举办了提案办理协商工作座谈会、社会管理与法治建设专家研讨会和到基层走访委员活动。三是积极参加成都市政协组织的视察调研。2014年，我市政协参加了对邛崃市“4•20”地震农村灾后重建的视察，就统筹住房重建和产业重建提出建议；参与了“创新城市民族工作、促进社会和谐稳定”和“进一步促进农民财产性收入增长”课题调研，并以都江堰市为例提出了相关建议。四是赴吉林长白山、浙江嘉兴等地，与当地政协座谈学习，就建设大型文化旅游综合体开展考察调研，为重大文化旅游项目落地我市积极努力。五是热情接待上海市、广东省、辽宁省、陕西省、江油市、金牛区等省内外政协工作考察组来我市考察交流。
　　（三）宣传影响持续扩大。一是利用都江堰电视台、《都江堰》快报、政协简报等方式，及时宣传政协的重要会议、视察调研、走访座谈等活动。二是坚持做好政协门户网站的常态化管理和运行维护，在网站的版块内容中增设“党的群众路线教育实践活动”栏目，对市政协开展党的群众路线教育实践活动情况进行动态宣传。2014年，网站登载各板块内容信息170余条。三是积极撰写稿件，在光明日报出版社、《四川政协报》、《成都政协》和成都政协网站发表文章、新闻等160余篇。
　　五、转变作风，提高工作能力
　　（一）集中精力开展党的群众路线教育实践活动。从2014年年初以来，市政协党组和机关以“为民务实清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真组织开展党的群众路线教育实践活动。一是坚持开门整风，通过多次召开市政协常委、政协委员、机关各级干部和离退休人员的座谈会，走访基层单位、群众，进行“四风”问题大讨论，广泛征求对市政协“四风”等方面的意见建议。二是坚持实事求是，对照检查聚焦“四风”问题。市政协党组及机关班子成员敞开思想，坦诚相见，认真开展批评与自我批评，取得了“红红脸、出出汗、治治病”的效果，达到了“团结—批评—团结”的目的。三是坚持对症下药，着眼从制度和工作机制层面解决“四风”问题，巩固教育实践活动成果，对已有的19项制度进行修改完善，新建7项履行职责、转变作风等方面的制度，进一步强化了制度的刚性约束。
　　（二）齐心协力抓好学习工作。市政协始终把学习作为提高委员履职能力和促进机关规范化运行的重要工作抓紧抓好。一是召开专题学习会议，学习中共十八届四中全会精神，传达关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，帮助委员掌握精神实质、内涵要义、目标要求和重大举措；学习习近平总书记在人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，帮助委员领会新一届中央领导集体关于推进人民政协事业新发展和推进社会主义协商民主的新思想、新论断。二是召开政协委员学习会议，邀请上海浦东党校专家作《从国际视野看中国民主》专题讲座。三是提供学习交流材料，为全体委员订阅《四川政协报》，印发了有关文件资料。四是通过党组会议、主席会议、机关党委学习活动，围绕省、成都市及我市重要会议、文件精神开展学习讨论，撰写学习心得体会34篇。
　　（三）务实高效增强服务能力。一是认真贯彻落实中央“八项规定”等有关精神，压缩公务开支，市政协会议、接待、差旅费用与上年同比全面下降，召开会议和印发文件数量明显减少。二是落实党风廉政“两个责任”，深入开展“庸懒散浮拖”问题和领导干部收受红包礼金问题专项整治工作。三是健全委员联络机构，经市编委批准建立了市政协委员联络服务中心。四是强化委员管理服务，向全体委员制发了《政协委员履职备忘录》，对个别委员履职情况进行了提醒谈话，依照章程撤销了3名涉嫌犯罪政协委员的委员资格。
　　各位委员，各位同志：
　　过去一年市政协工作取得的成绩，是中共都江堰市委正确领导和上级政协有力指导的结果，是市人大、市政府及各乡镇（街道）、各部门大力支持和积极配合的结果，也是全市政协委员和政协工作者共同努力的结果。在这里，我谨代表十四届市政协常委会向所有关心、支持政协工作的领导们、同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和不足，主要是：在建设成都旅游休闲度假卫星城的新目标下，对我市攻坚克难、创新发展的研究还不深入，协商建言的针对性、操作性还需进一步增强；在推进社会主义协商民主发展的新形势下，对探索拓宽协商议政领域、健全协商议政机制还需进一步加强；政协界别和各专委会的作用还有待进一步发挥；民主监督形式还要进一步完善和创新等。这些问题都需要我们在今后的工作实践中认真研究，不断探索和改进。

2015年工作建议

　　2015年，是贯彻中共十八届三中、四中全会精神，加快推进成都旅游休闲度假卫星城建设的进取之年，做好政协工作意义重大。市政协常委会要在中共都江堰市委的领导下，坚持围绕中心、服务大局，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道作用，主动适应经济发展新常态，坚持“创新发展、转型升级”总体战略，遵循“稳中求进、统筹发展”工作主基调，不断为政协工作注入新的生机和活力，努力为全市改革发展稳定作出新的贡献。
　　一、增进共识，主动适应全面推进法治建设的时代要求
　　中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出了重大部署，是我国法治建设和中国特色社会主义政治文明建设进程中的重要里程碑。全市政协委员要切实把思想和认识统一到十八届四中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到十八届四中全会确定的目标任务上来。一是要深入领会全会的精神，深刻理解全会的指导思想、总体目标、基本原则及重要任务。二是要发挥政协的优势和作用，围绕全面推进依法治国、依法治市的重大问题开展调研，积极建言献策。三是要统筹谋划，加强政协制度建设，提升用法治思维和法治方式改进工作、推动创新的能力。四是深入开展学法活动，引导政协委员自觉学法、尊法、守法、用法，法治观念明显增强，树立和展示政协委员良好形象。
　　二、建言献策，着力发挥协商民主重要渠道作用
　　紧扣中共都江堰市委十三届五次全会和市委经济工作会议精神，适应协商民主发展的新要求和经济发展的新常态，围绕我市经济社会发展中的重大问题和事关人民群众利益的热点问题，探索建立季度协商工作机制，完善基层协商制度，深入开展协商议政工作。把握重大文化旅游产业项目落地的新契机、旅游改革试验区设立的新格局、区划调整和机构改革的新变化，认真研究关联因素和深刻影响，提出具有前瞻性、针对性的意见，在更大范围凝聚共识、形成合力。加强对我市文化、教育、卫生、司法、旅游、市场监管等领域的具体改革实践进行视察，提出切实可行的意见建议。结合拆迁安置、征地社保、就业创业等民生工作开展视察调研和建言献策，坚持把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，认真做好提案交办、督办和考核工作，发挥提案在汇集民智、反映民意、维护民利中的作用。充分利用人民政协位置超脱、联系广泛的有利条件，不断拓展渠道、完善机制，紧扣党委政府重视、人民群众关注的重要情况，收集和反映社情民意信息，及时送交市委市政府和上级政协组织，为我市旅游创新、经济发展贡献智慧和力量。
　　三、改革进取，切实提升履行职能实效
　　要把全面深化改革的要求贯穿在政协工作之中，以改革的精神、创新的举措，大力推进政协制度化、规范化、程序化建设。健全委员联络机构，完善委员管理互动平台，为委员履行职责创造条件。努力探索界别活动的新形式、新载体，提高界别小组履职活动的组织化程度和实际成效。积极支持参与社会协商试点推广工作。弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，组织开展纪念抗日战争胜利70周年专题座谈会和专题书画展。深化党的群众路线教育实践活动成果，认真贯彻落实中央“八项规定”，不断加强政协机关思想政治建设、作风建设、党风廉政建设和能力建设，努力提高机关干部队伍整体素质，不断提升服务水平和工作质量，为政协委员和政协组织履行职能提供坚强保障。
　　委员们、同志们：
　　习近平总书记在人民政协成立65周年大会上的重要讲话，为人民政协推进社会主义协商民主提出了新的更高的要求。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共都江堰市委的领导下，抓住新机遇，迎接新挑战，同心同德，群策群力，为加快建设成都旅游休闲度假卫星城，奋力建设国际旅游城市作出积极的贡献！