中国人民政治协商会议第十四届都江堰市委员会常务委员会工作报告

　　（2016年2月2日在政协第十四届都江堰市委员会第五次会议上） 

　　市政协主席  高润川 

各位委员、各位同志： 

　　我受政协第十四届都江堰市委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届四次会议以来的工作，请各位委员审议，请列席会议的同志们提出意见。 

　　2015年工作回顾  

　　2015年，是我市全面实现“十二五”各项规划目标，科学谋划“十三五”发展蓝图的重要之年。一年来，市政协在中共都江堰市委的领导下，始终坚持“创新发展、转型升级”总体战略，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，把助推发展作为第一要务，把促进民生作为履职之本，把维护和谐稳定作为重要职责，紧紧围绕中心，切实服务大局，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道作用，主动适应经济发展新常态，为把我市建设成为成都旅游休闲度假卫星城和国际旅游城市作出了积极贡献。 

　　一、紧扣中心大局，推进协商议政  

　　围绕中心，整体协商共谋大计。十四届四次会议期间，委员们积极开展协商议政，听取并审议了市政府工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告、市发展计划报告和财政工作报告，围绕建设成都旅游休闲度假卫星城和全市经济社会的发展大局以及群众关心的问题，广泛建言献策，委员们对大力推进从严管党治党、深入实施“四大发展计划”、招引重大旅游产业项目、强化旅游秩序整治、持续改善政务服务、做好“十三五”规划编制工作、促进校地校企协同创新、提高提案针对性等方面提出建议400余条，提出提案259件。市政协将收集到的意见建议进行整理，及时反馈给市委、市政府及有关方面，受到了高度重视和积极采纳。 

　　凝心聚智，专题协商助力发展。为贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，我们结合市委、市政府工作重点，探索开展了季度专题协商工作。5月份，组织召开了“优化城镇功能，促进相对独立成市”专题协商会议，围绕把都江堰市打造为自成体系、功能完善、产业壮大、生态宜居的旅游休闲度假卫星城，提出了细化功能分区、完善规划布局、优化产业体系、构建综合交通运输新格局、提升公共服务等5个方面建议。6月份，瞄准“城区旅游产业转型升级”，围绕将特色商业街区建设成为规模集聚、特色鲜明、业态融合的城市旅游展示之地和体验之地，针对我市区划调整后，新设立的街道如何履职到位、促进城区旅游产业转型升级开展协商，提出了坚持科学规划、注重配套建设、融入特色文化、立足已有资源、加强宣传营销等5个方面的建议。9月份，组织召开了“对接万达，共谋发展”专题协商会，围绕成都万达文化旅游城重大项目落户并大规模开始建设后，全市各业各界如何把握好、利用好万达项目的带动辐射和溢出效应，大力推进我市建设国际旅游城市进程，实现城市转型升级，提出了挖掘利用现有旅游资源、打造现代服务业集聚区、完善产业项目招引方案、加强基础配套建设、大力发展体育产业、创新社会管理体制、提供优质充足劳动力储备等7个方面的建议。 

　　突出重点，对口协商务求实效。市政协主席会议分别就2015年市政府收支细化预算情况和市政府办、人社局、民政局、建设局、环保局等11个部门主要负责人拟任人选进行了民主协商。与市政府就引进万达文化旅游城项目、实施滨江新区核心区基础设施建设项目进行了协商，并提出相关意见。各专委会积极与对口联系的部门、单位开展协商，组织市政协委员参加所联系部门、单位协商工作会议，了解对口单位工作的开展情况，有针对性地开展座谈、视察、评议等工作。 

　　民生为先，基层协商更具活力。继续指导乡镇（街道）召开协商议政座谈会。总结前几年组织召开基层协商议政座谈会的经验，市政协主席会议研究制订了《政协都江堰市委员会关于开展乡镇（街道）协商议政座谈会暂行办法》，从议题设定、会议组织、会议程序、成果运用、工作要求5个方面对召开座谈会进行规范，让乡镇（街道）有规可依，形成了工作机制。通过乡镇（街道）协商议政座谈会，收集到围绕产业发展、旅游提升、基层治理、城市管理等方面意见建议120余条并及时进行了反馈，对促进解决问题、助推工作开展发挥了积极作用。 

　　二、瞄准大事难事，深化民主监督  

　　提案办理破解难点。市委、市政府高度重视提案工作，市政协十四届四次会议闭幕后，市委主要领导亲自调阅了委员提案清单，并着重选取了其中45份提案和建议内容进行了详细查阅，要求承办部门认真对待、切实办理；市政府召开会议对提案办理进行了专项安排。本届政协四次会议以来，经审查立案的244件委员提案已按有关规定全部办理完毕，所提问题得到解决或基本解决的有195件，占79.9 %；正在解决或列入计划分步解决的有41件，占16.8%；受条件限制目前不能解决、需要向委员说明情况的有8件，占3.3%。对办理完毕的提案，通过信函或电话向委员征求提案办理满意度意见，将与承办单位之前征求的意见不一致的提案，分别责成相关承办单位进行二次办理，委员对承办态度表示满意的有239件，基本满意的有5件；对办理质量表示满意的有225件，基本满意的有18件，要求重新办理的1件。 

　　专题视察聚焦热点。按照“精心选题、深入调研、科学分析、合理建议”的原则，根据《市政协2015年工作要点》安排，组织委员就我市园区外工业发展情况、棚户区改造推进情况、“民族情”社工服务中心工作开展情况、基层法庭工作、流通领域食品安全监管工作、推进农旅互动品牌建设情况、2015年提案办理和2014年B类提案后续办理情况、全市交通网络规划建设情况、全市引进教育卫生优质资源工作开展情况等进行了重点视察，提出了有针对性的意见和建议70余条，形成《视察通报》9期，受到市委、市政府和相关部门的重视，对相关工作起到了积极的助推作用。 

　　民主监督瞄准重点。一是瞄准重点部门开展监督。2015年，市政协根据全市机构调整和委员变动情况，由42名市政协委员组成6个民主监督小组，分别对市经科信局、农林局、市场监管局、卫计局等27个具有执法职能和密切关系国计民生的部门开展民主监督，通过走访服务对象、调研部门重点工作、听取部门工作情况通报等形式，就老旧院落管理、民办幼儿园监管、基层文化场馆作用发挥、城中村改造、“十三五”污染物总量减排等问题向受监督部门提出了相应的建议。二是瞄准重点事项进行监督。针对群众关心的我市党风廉政建设及反腐败工作、民生信访积案化解和社会治安综合治理工作，市政协和市人大联合召开会议，组织政协委员和人大代表共同听取市纪委、市委政法委的工作通报，深入了解了上述工作的推进情况和取得的成效。 

　　特约监督关注焦点。2015年，市政协继续加强特约监督工作， 13名委员受市纪委邀请担任特邀监察员，2名委员受市效能与行风监督办邀请担任效能与政务服务监督员，10名委员受市城管局邀请担任城市管理和城乡环境综合治理监督员，3名委员担任人民陪审员参与案件审理10件，2名委员担任省检察机关人民监督员参与了毒品案件庭审等。应市委、市政府和市级有关部门邀请，派出政协委员157人次，分别参加了2015年度市委常委“三严三实”专题民主生活会征求意见会、市委组织部干部测评大会、市政府常务会议、棚户区改造工作会、市法院听证会、居民生活用气及用水阶梯价格调价听证会、万达城项目奠基仪式、“千人评中层”、纠正“四风”常规巡查、“阳光政务”政风行风热线等会议和活动以及我市公开招聘公务员、教育卫生人才等笔试面试的监督工作。 

　　三、坚持民生为本，努力尽职尽责 

　　深入开展调查研究。一是组织部分政协委员就我市社区矫正工作进行调研，形成了《我市社区矫正工作调研报告》，提出了健全完善公检法司分工负责和相关部门支持配合的工作机制、解决社区矫正工作队伍建设问题、健全完善社区矫正工作保障机制、增强社会参与度、提高工作人员和志愿者工作业务能力、建立对社区服刑人员的考核机制等6个方面建议，并在市政协常委会上与市政府进行了协商。二是按照市委的专项工作安排，市政协就推进成都市第一、第三人民医院托管我市中医医院和人民医院工作进行调研，研究分析了两所医院托管以来开展的主要工作及面临的问题，提出了细化托管目标、强化骨干队伍建设、优化人才队伍结构、支持重点学科建设等12条意见建议，形成了调研报告并报送市委专题研究部署。三是赴外地开展调研。受市委安排，结合特色街区的打造，专程前往山东省青州市和甘肃省通渭县，考察当地书画市场和书画产业发展情况，形成了培育我市书画市场的考察报告；参加了全国十九区（市）县政协工作交流会，并在会议承办地浙江海宁市考察了江南城总部经济发展情况，形成了专题报告。 

　　及时反映社情民意。我们把反映群众呼声、维护群众利益作为政协工作的重要切入点。一年来，委员们就把握机遇促进产业转型升级、加快旅游基础设施建设、加强饮用水水源地保护、重视园区外工业企业的生存与发展、加强道路建设和交通管理规划、对非法捕捞渔业资源加大查处力度、加强都江堰景区周边环境治理等反映社情民意信息40余条。市政协对这些信息非常重视，由专委会进行核实，政协办公室汇总梳理，有的转化为提案，有的作为《社情民意》送交市委市政府和相关职能部门。 

　　积极做好扶贫解困。一是认真开展“走基层”活动，市政协机关干部参与活动385人次，其中按照市委统一部署，走访了2个对口联系乡镇、14个社区、3个重点企业，走访慰问党外代表人士和贫困党员、困难群众70余人。二是按照市委安排，开展了调处化解涉稳信访遗留问题工作，市政协领导共牵头调处45件，截止2015年底已调处化解40件。三是开展对崇义镇及笆桥社区的帮扶工作，重点摸排了笆桥社区当前存在的困难和问题，提出了针对性较强的帮扶措施。四是鼓励和引导市政协委员积极投身扶贫解困工作，据不完全统计，一年来共有38名委员在基础设施建设、民生工程、智力扶贫和医疗救助等方面捐款捐物折合人民币111.73万元。 

　　四、发挥政协优势，凝聚社会合力  

　　有序开展文史和书画院工作。召开了市政协文史资料工作座谈会，编辑出版第26辑、第27辑文史资料。完成了《都江堰年鉴·2015卷》和《2014年地方志》政协部分的编撰工作。与到访的内江市政协书画院开展了书画研讨活动，与市文广新局、99艺术网、成都K空间联合主办了“中国当代艺术走进社区公益系列展”。 

　　举办了纪念抗战胜利70周年系列活动。一是与市委统战部联合举办了“为了和平，铭记战争——都江堰市纪念抗日战争胜利70周年”书画展。通过多渠道广泛征稿，遴选出书法、篆刻、国画、油画等100件作品展出，并集萃出版。二是与市委统战部联合举办了“都江堰市纪念抗日战争胜利70周年”座谈会，邀请部分抗战老兵和部分老领导、老同志，以自己的亲身经历，回顾了日本军国主义的侵华暴行和抗战军民艰苦斗争取得的伟大胜利。 

　　切实增强政协系统协作互动。一是配合并参与全国、省、成都市政协关于“旅游产业发展”、“智慧旅游景区建设”、“建立健全食品安全监管体系”、“邛崃市地震毁损住房重建情况”等课题的考察调研。二是积极参加全国、省、成都市政协组织的地方政协干部委托培训班、发挥民主监督重要职能作用专题培训班、加强社会主义协商民主建设理论研讨会、提案办理协商工作座谈会、协同互动工作座谈会等，并围绕会议主题作了交流发言。三是就“关于促进都江堰市旅游休闲度假卫星城建设、进一步发挥卫星城服务特大中心城市功能”、“关于保障成都村政学院长效发展”、“关于加快推进成灌快铁公交化运营”、“关于改进医疗废物处理工作”、“关于加强社区矫正工作”等向上级政协提交了提案和社情民意信息。以《努力把都江堰市打造成为成都建设世界旅游目的地先行区》为题，在成都市政协十四届四次会议上作了大会发言。四是热情接待重庆、辽宁、雅安、北川、青白江等省内外政协工作考察组来我市，就城乡统筹、文化产业发展、乡村旅游发展、城市管理、农村基层治理等课题进行考察交流。 

　　继续加强宣传信息工作。一是按照统一要求，对市政协门户网站进行了改版升级，改版后网站版块设置更加规范、栏目布局更加科学、工作重点更加突出，全年共发布信息234条。二是通过都江堰电视台、《都江堰》快报、政协简报等方式，及时宣传政协的重要会议、视察调研、走访座谈等活动。三是积极撰写稿件，在《四川政协报》、《成都政协》和成都政协网站发表文章、新闻等100余篇。 

　　五、践行“三严三实”，增强履职实效  

　　扎实开展“三严三实”专题教育。一年来，按照中共都江堰市委统一部署，我们聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，深入扎实开展“三严三实”专题教育。一是坚持学习研讨不放松，组织召开了“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”3次专题学习研讨会议，市政协和机关领导班子成员围绕会议主题逐一发言，并撰写心得体会80余篇。二是坚持以问题为导向，市政协和机关领导班子成员紧紧盯住工作中“不严不实”问题和具体表现，逐项梳理分析，明确性质、找准症结、对症下药。三是坚持实事求是，针对在遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任等方面存在的问题，开门见山、直奔主题，不回避问题和矛盾，敢于揭短亮丑、正视问题，达到了“团结—批评—团结”的目的。四是坚持立行立改，对查找梳理的“不严不实”等问题，逐一查找问题根源、确定整改措施、明晰整改时限，做到思想问题和实际问题一起改，大问题和小问题都不放过。 

　　突出重点抓好学习。一年中，我们重点学习了习近平总书记系列重要讲话精神和中共十八届五中全会精神、四川省委十届七次全会和成都市委十二届六次全会精神，组织学习了省委、成都市委进一步加强人民政协工作的《实施意见》。认真落实党组会议、主席会议、常委会议学习制度，重点学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《行政诉讼法》、《立法法》等党纪国法和重要文件。通过常委会议和政协各类活动，及时传达学习中央、省委、成都市委和我市市委一系列重要会议精神。 

　　着力提高服务保障能力。一是做好机关党建工作，落实党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉教育，通过党组会议、机关党委会议和机关例会，传达学习党风廉政有关文件和违法违纪案件通报，进一步筑牢机关干部思想道德防线。二是做好委员管理服务，向委员制发《委员履职备忘录》，严格委员参加政协活动履职登记，严肃会议纪律，认真执行请假制度。三是完成市委交办任务，积极参与全市重点工作，先后抽调2名副市级干部和3名局级干部，参加滨江新区项目开发建设和棚户区改造工作，选派1名副局级干部前往上海市工商联挂职锻炼。 

　　各位委员，各位同志： 

　　2015年各项成绩的取得，是中共都江堰市委正确领导的结果，是市人大、市政府和市级各部门、各乡镇（街道）以及社会各界大力支持的结果，凝聚着广大政协委员和政协机关全体同志的智慧、心血和汗水。在此，我代表市政协常委会向所有关心、支持政协工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢，向认真履行职能、努力奉献社会的全体政协委员致以崇高的敬意！ 

　　在此，我们也清醒地看到，我们的工作对照新常态、新任务的要求和人民政协自身肩负的使命，还存在不足。主要是：如何发挥政协在协商民主中的重要渠道作用，如何更有效地组织引导委员履行好政治协商、民主监督、参政议政的职责，如何更好地转化民主监督履职成果等等，都需要我们在今后的工作实践中积极探索，认真研究，我们也真诚希望各位委员对常委会的工作提出意见和建议，帮助我们及时发现问题并加以改进。 

2016年工作建议  

　　新的一年，市政协及其常委会，要在中共都江堰市委的坚强领导和市政府的大力支持下，以中共四川省委、成都市委政协工作会议和中共都江堰市委十三届七次全会精神为指导，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，高举团结和民主两面旗帜，进一步发挥围绕中心、服务大局作用，联系和团结全市人民，调动各方面积极因素，巩固和壮大爱国统一战线，为我市“十三五”规划全面启动实施献智助力，为全市人民群众的民生进步贡献力量。 

　　一、统一思想认识，明确履职方向  

　　全市政协委员要把深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，特别是中共四川省委、成都市委政协工作会议和中共都江堰市委十三届七次全会精神，作为首要政治任务和履职方向。要紧紧依靠和维护中共都江堰市委的领导，坚持人民政协的性质定位，把握大团结大联合的实践主题，把握发展社会主义民主的思想自觉和行动自觉。要坚持学习制度，明确学习重点，丰富学习内容，改进学习方法，增强学习效能，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，推动全市政协工作不断创新发展。在履职实践中，要切实增强党的意识、政治意识、责任意识，严守政治纪律和政治规矩；要围绕创新驱动发展，在推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力等方面做好调查研究，提出顺民意、合时情、能操作的诤言良策。 

　　二、助推创新发展，形成广泛共识  

　　进一步发挥人才荟萃、智力密集的优势，以党委想什么、政协议什么，政府做什么、政协帮什么，群众盼什么、政协干什么为基本要求，主动参与，选准课题，深入调研，献计出力。要立足于经济发展新常态，树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕我市的改革、建设和发展，围绕“十三五”规划启动实施，围绕重点项目建设，围绕产业结构调整和转变发展方式等重大课题，围绕引进优质教育卫生资源、精准扶贫、棚户区改造、智慧城市建设、特色产业和街区打造、猕猴桃产业健康发展等民生热点难点问题积极献智助力、凝聚共识，为推进我市改革发展贡献力量。 

　　三、发挥政协优势，践行协商民主  

　　贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，不断拓展协商内容，丰富协商形式，健全协商机制，努力完善和提高专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的形式和成效。要积极指导乡镇（街道）开好基层协商议政座谈会，瞄准群众关心的难点、热点开展专题协商，充分发挥政协组织协调关系、化解矛盾、凝心聚力的作用。进一步探索提案办理协商的有效途径，建立健全承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制，创新提案答复和提案办理机制，真正提高提案办理落实率。进一步健全和完善同各民主党派、工商联和无党派人士经常性联系沟通机制，通过人民政协这个平台更好地开展参政议政和民主协商，并积极为他们履行职责创造条件，作好服务。 

　　四、提升能力建设，做好服务保障  

　　今年是本届政协委员任职的最后一年，但我们更要一如既往地坚守政协委员的这份职责和荣誉，发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，努力展示政协委员的良好形象。要切实加强专委会建设，组织开展好视察、调研、座谈、协商议政等各项活动，把政协组织和委员的作用，通过政协活动进一步体现出来。全面加强机关建设，巩固深化党的群众路线和“三严三实”教育实践活动取得的成果，切实把市政协机关建设成为务实高效、团结和谐、正气昂然的集体，为委员履职提供良好的服务。在市委的坚强领导和统一部署下，严肃认真、风清气正地做好政协换届工作。 

　　各位委员、同志们，“十三五”规划的航船已经启航，都江堰市的经济社会发展正迎来一个崭新的阶段，让我们在中共都江堰市委的坚强领导下，振奋精神、团结进取，为打造成都旅游休闲度假卫星城、建设国际旅游城市作出积极贡献。