中国人民政治协商会议第十四届都江堰市委员会常务委员会关于十四届四次会议以来提案工作情况报告

（2016年2月2日在政协第十四届都江堰市委员会第五次会议上） 

市政协副主席  殷　波 

　　各位委员： 

　　我受政协第十四届都江堰市委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届四次会议以来的提案工作，请各位委员审议。 

　　一、提案及办理的基本情况 

　　市政协十四届四次会议以来，共收到提案259件，经审查，立案 244 件，作为意见建议处理15 件，立案率94.2 %。立案提案中涉及经济发展的64件，占26.2 %；涉及城建规划的52件，占21.3 %；涉及交通建设与管理的35件，占 14.3%；涉及科教文卫体的48件，占19.8%；涉及公安、民政等社会管理的45件，占 18.4%。 

　　市委、市政府高度重视政协提案办理工作。在十四届四次会议闭幕后，市委书记张余松同志亲自调阅了2015年委员提案；市政协会同市委、市政府及时召开交办会，对立案的提案和三次会议的B、C类提案进行集中交办，对会后新收到的提案及时进行审查并送交有关部门办理。截止2015年 11月30日，所有提案全部办理完毕，提出的问题建议得到解决或基本解决的 195 件，占立案数的79.9 %；正在解决或列入计划分步解决的41件，占 16.8%；受条件限制目前不能解决、需要向委员说明情况的 8件，占3.3 %。委员对承办态度表示满意的239件，占98 %，基本满意的5 件，占 2 %；对承办质量表示满意的225件，占92.2 %，基本满意的 18 件，占7.4 %，要求重新办理的1件，占0.4 %。未立案提案作为委员建议已转送有关部门研究并作出书面答复，三次会议的B、C类提案也全部得到承办单位的认真研究和回复。 

　　二、提案办理的主要成效  

　　　　（一）旅游产业方面的提案助推了我市旅游提档升级 

　　“把握万达文化旅游城项目落户的重大机遇全面推进国际旅游城市建设”的主席会议建议案得到高度重视，市委市政府积极研究万达项目落户对都江堰市经济发展和旅游产业形态的影响，将万达文化旅游城项目作为推动我市未来5年转型升级的重要动力，组织十三五规划编制单位对万达文化旅游城项目进行全面深入调研，从行业空间布局、产业结构优化、招商引资等方面进行统筹谋划。同时大力挖掘整合历史文化元素，科学编制发展规划，强力推动文旅融合；积极培育现代旅游产业体系，加快开发时尚旅游产品和高端养生旅游产品；大力实施市民素质培育提升工程，积极开展针对性就业培训；多渠道盘活国有资产，积极引导和发展民间资本经营；不断完善旅游交通体系，积极推动交通体系优化提升；加大城市品牌营销和品牌培育，努力提升地方品牌价值。 

　　“加大对景区拉客逃票行为的打击力度，提升旅游城市形象”、“整治市区黑导游”、“进一步规范景区旅游秩序”等提案得到认真办理，市上成立了旅游市场“五大乱象”整治工作领导小组和5个专项工作组。市公安局、旅游局、市场监管局、发改局、城管局、交通局整合力量，充分运用各种技术手段，开展“街面拉客、宰客欺客、强行收费、尾随兜售、非法营运”专项整治，共监督检查旅行社、购物点、酒店、农家乐、餐饮经营户等涉旅单位300余次，检查各类经营户5280户次，现场责令整改328户，立案调查48户，实施行政处罚35件；整治非法营运165次，劝离街面拉客人员2000余人次，查处违规导游84名，挡获涉嫌拉客人员582名，对构成扰乱公共秩序的18人予以行政拘留。  

　　“打造特色主题，促进农家乐产业发展”、“提升与发展都江堰休闲农业旅游品牌”、“加强沙西线农家乐综合整治”等提案促进了农家乐的科学规划和规范化管理。市旅游局编制了《都江堰市乡村旅游总体规划》，对全市的农家乐开展经营服务统一培训；与农业主管部门合力扶持与培育了诸如安龙海棠赏花基地等一批农业旅游示范与精品项目。针对沙西线的农家乐现状，通过政策引导和执法，依法拆除违法建筑，引导经营者改造危旧房屋和提升建筑品质；加强全市农家乐食品卫生监督和环境监督，提升了农家乐整体经营水平和形象。 

　　（二）经济建设方面的提案有力促进了我市工农业产业化进程 

　　“加快猕猴桃产业发展”、“加快猕猴桃标准化种植体系建设”等提案得到了高度重视，市政府出台了《都江堰市大力推动猕猴桃产业提质增效发展的意见（试行）》，加强了猕猴桃质量安全监管工作，制定发布了《地理标志保护产品都江堰猕猴桃种植技术规范》，成立了都江堰市猕猴桃产业发展中心，健全了市、乡镇、社区猕猴桃产业服务体系和三级检测体系，建设了农业物联网智能平台，完善了猕猴桃质量安全追溯与监管体系，加强了“都江堰猕猴桃”地理专用标志的运用管理。 

　　“进一步增强我市工业经济发展项目用地保障”、“重视园区外工业发展，壮大经济增加就业”等提案得到积极采纳，市经科信局制定了工业项目集约高效用地的实施意见，将支持园区外企业发展编入“十三五”规划，认真落实“1313”差异化发展战略，推进高端钢质门窗和汽车改装产业在崇义镇集聚发展；大力发展农产品初加工、无污染轻工业和其他环保节能型项目，以破解城乡产业空心化、农民增收乏力的难题。 

　　（三）交通改善与建设的提案促进了我市交通发展与优化 

　　“改善我市交通管理”、“道路提速”、“对我市城区交通信号灯全面安装倒计时显示器”等提案办理实效显著。目前，我市正着力推进“两高、三轨、三改造”等重大交通设施项目建设。2015年，全市累计投入资金1.2亿元，全面完成了川西旅游环线（S106线）大修整治、G317线玉堂—龙池段提升改造、青城大桥便民保通维修和柳街廖家船桥重建工程；对聚青线、彭青线、S106线、新106线等共计12条道路的限速进行调整；建成了以都江堰大道为主的“一路六口”分区域、分时段多相位信号灯智能控制系统，新安装红绿灯10处、恢复红绿灯7处、安装倒计时牌295套，基本做到了全市范围内交通干道路口信号灯和倒计时器全覆盖。 

　　（四）城市建设与环境保护方面的提案推进了品质城市和城乡居民生活质量提升 

　　“加快都江堰城区老旧住房及棚户区改造”、“加快老旧院落的改造”、“推进城区农贸市场标准化建设”等提案办理实效明显。2015年，市政府抢抓棚改机遇，实施了棚户区改造七大片28个项目，投资总额27.46亿元；将“四改六治理”列为民生工程，完成了16个老旧院落的改造，农贸市场标准化改造一期的荷花池农贸市场、予乐高桥商贸市场已改造完工，彩虹市场已开张营业，二、三期农贸市场标准化建设已完成工程量的80%以上。 

　　水务部门和环保部门积极采纳“加强西区水厂水源保护”、“尽快实施饮用水源地保护确保饮用水安全”等提案中的建议，坚持每月对西区水厂水源地水质进行环境质量监测，积极开展西区水厂一期工程项目的水源保护区划定和管理工作，严把水源地范围内建设项目的环保审批关；编制通过了供水专项规划、污水及再生水利用规划等一系列规划。 

　　（五）教育卫生与社会服务方面的提案有效地促进了公共服务的提升 

　　“培育、引进优质教育医疗资源”等提案得到市政府及相关部门的重视。2015年，我市引进了成都树德中学、成都市泡桐树小学进驻都江堰并于9月1日正式揭牌、开学；成都市三医院、一医院正式完成了对市人民医院、中医院的全面托管，引进了上级医院的管理团队和专家团队；托管后的7至12月，市中医院的门诊量、住院量、手术量比2014年同期分别增长15.98 %、5.03 %、 33.33 %，门诊均次费用、药占比比2014年同期分别下降 8.25 %、3.5 %；市人民医院门诊量比2014年同期增长 4.32 %、手术量增长10%、药占比下降8 %。 

　　“尽快推进市政务中心网上办事标准化建设”、“对部门审批程序进行数字化改造”等提案得到积极采纳，目前进驻我市政务服务中心和乡镇便民服务中心办理的行政许可、非许可审批、登记和备案事项全部纳入“成都市行政审批服务平台”进行办理，并接受实时电子监察系统的全程监督和现场视频全监控。 

　　“加强社区矫正工作”等提案得到相关部门的重视。市公安局、司法局、民政局加强了社区矫正工作队伍建设，加强了社区服刑人员的管理，对社区服刑人员的管控率达到了100%。 

　　（六）社会热点和民生方面的提案促进了社会矛盾的化解和社会稳定 

　　“进一步加强国有平台公司党风廉政建设”、“加强党员干部作风建设”等提案得到市纪委的积极采纳，市纪委、监察局于2015年向兴市公司和新城公司分别派驻了1名纪检监察专员；针对少数干部庸懒散浮拖、不作为、乱作为等问题，先后出台了《关于强化监督检查，强化正风肃纪，坚决纠正“四风”的意见》、《都江堰市党政干部“为官不为”责任追究办法》等一系列办法意见，以为官不为、村公专项资金管理、征地拆迁中侵害群众利益、乱发钱物、三公经费开支及违规开支公款、领导干部走读、基本建设领域7项专项整治为突破口，抓早抓小，严肃执纪问责，全年共立案查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题121件132人。 

　　“关于解决失地农民社保和再就业问题”等方面提案受到高度重视，市政府认真解决失地农民参保问题，按照社保遗留问题“五年计划”，已筹集资金9.3亿元，办理完成5754人参保，其中2015年按年度计划办理完成了被征地农民社保3606人，按时拨付政府补贴资金4.0695亿元。同时全力开展创业创新工作服务和创业就业培训，举办再就业援助月、“春风行动”、民营企业招聘周、失地农民专场招聘会、流动人力资源市场等就业帮扶活动，积极解决失地农民的再就业问题。 

　　“让市民吃上放心猪肉”、“规范我市小餐饮环境卫生”、“加强学校周边食品安全管理”等食品安全方面的提案得到了市农业和林业局、市场监管局等部门的重视，相关部门加大了对私屠乱宰的打击力度，在城区和旅游区的15家大中型综合类市场全部设置农产品快检室；同时加大对零售小食品店的检查力度，杜绝“三无”食品等上柜销售，对小作坊食品生产进行规范和指导，督促把好原辅料采购验收、添加剂使用、生产现场管理等关键环节的安全关，保障了市民及学校周边的食品安全。 

　　“加大禁毒力度，维护社会稳定”等提案得到采纳，市公安局全力开展娱乐场所涉毒问题专项整治行动，强化了以社区戒毒（社区康复）为重点的吸毒人员动态管控机制，建立以“打击毒品源头、萎缩消费群体”为重点的打击毒品违法犯罪机制，有力地遏制了毒品违法犯罪活动的蔓延。 

　　三、提案工作的主要特点 

　　（一）注重创新整合，提升提案质量 

　　一是创新选题方式。次会前，主席会议结合市委中心工作，认真分析社会民生热点，研究提案选题重点，通过政协网站、常委会议、乡镇协商议政会和民主监督活动等与委员沟通，商议提案案由和建议意见，为委员选题和调研提供参考。 

　　 二是改进征集渠道。除常规性的专题主席会议研究提案征集、会前向每个委员发送提示短信、邮寄提案撰写指南和提案表外，对政协网站进一步优化，充分利用现代网络技术方便委员提交提案和建议。在次会期间，及时分析掌握提案总体状况，对小组讨论中委员关注集中的议题，及时安排相关专委会和委员将重要讨论成果转化为提案。 

　　 三是完善提案内容。对审查立案中发现的部分建议内容不够完善的提案，积极与委员进行沟通，建议委员进一步充实完善内容；对多名委员共同关注的同一个问题的多件提案，积极与提案委员进行协商，整合形成一个高质量的联名提案。 

　　（二）强化协作协商，扎实推进办理  

　　一是多方协商，落实办理。在收集提案时与市委办和政府办及时展开协商，与委员积极沟通，对涉及多部门承办的，共同协商落实主协办单位；对承办单位提出异议的，及时会同市委办、政府办与相关单位沟通协商，调整充实承办单位，确保了每一份提案承办落到实处。 

　　二是突出重点，推进办理。在立案的244件提案中确定6件重点提案，与主席会议建议案一并单独行文向政府办移送。对主席会议建议案、重点提案和民生类提案跟踪协调进行任务分解，落实牵头政协领导和对口专委会，与政府办等有关部门一道，全过程跟踪，全方位协商，推进重点提案和民生类提案务实办理。 

　　三是协作联动，督促办理。提案办理期间，与政府办一道走访委员和办理单位，协商座谈，及时了解办理进展；对主席会议建议案和重点提案，多次与政府办、主协办单位召开座谈会，提出协商建议和意见；对办理缓慢单位专题下发催办通知，召开催办会进行督促，保证了绝大部分提案在2015年9月30日前完成办理。 

　　（三）践行“三严三实”，提高办理实效 

　　一是调研视察，督促实效。市政协相关专委会根据委员们重点关注的领域与热点，形成了《我市社区矫正工作的调研报告 》；组织部分委员对提案综合办理、打造高水平交通路网、推进农旅互动品牌建设、流通领域食品安全监管、推进棚户区改造、园区外工业发展等情况进行专题视察，对提案办理中存在的问题和不足提出建议和意见，督促提案办理出实效。 

　　二是协商座谈，增强实效。市政协就四次会议的提案办理、“优化城镇功能促进相对独立成市”、“城区旅游产业转型升级”分别与市政府进行了专题协商；召开座谈会，就推动我市优化城市功能和业态布局、实现特色街区的错位与协调发展、构建综合交通运输新格局、提升公共服务、实施名师名校名医名院引进工程等方面进行座谈，促进相关提案办理实效的提高。 

　　三是二次办理，提升实效。对提案办理“双向”征集收到的不满意件和要求重新办理件，及时与市委办、政府办进行沟通，与提案办理单位和提案委员深入协商，详细了解不一致的原因，分析存在的问题，督促办理单位进行二次办理。通过二次办理，不满意和要求重新办理件从8件下降到1 件。 

　　四、2015年存在的不足和2016年工作建议 

　　（一）2015年提案工作的不足 

　　2015年，提案及办理工作主要存在以下不足：一是一些承办单位提案办结不及时，有22份提案未在规定的时间内办结完毕。二是少数提案办理质量不高，个别单位存在应付交差情况。三是部分提案回复文不切题、罗列过去的工作多，办理落实不具体。四是部分提案对问题把握不够准确，分析不透彻，建议不具体。五是部分提案表面现象反映多，分析问题少，措施建议少，提案自身质量还需提高。 

　　（二）2016年提案工作建议 

　　继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，围绕在新常态下都江堰经济社会发展面临的新情况、新问题，提好提案，办好提案。 

　　1.深入调查研究，为“十三五”开局建言献策 

　　全体政协委员和参加政协的各人民团体，要紧紧抓住我市旅游产业转型升级的关键时机，围绕“十三五”规划的实施和中央精准扶贫战略，着眼社会发展、经济建设、民生幸福深入调查研究，聚焦产业转型升级、创业就业和政风转变，加强民主协商与民主监督，为推进我市“十三五”期间经济社会全面发展建诤言、献良策。 

　　2.加强协商统筹，推进协商民主的发展 

　　市政协要加强对提案的统筹、沟通与协调，强化跟踪督办，注重调研视察成果转化，进一步提高提案质量和办理实效；要加大提案办理的协商力度，将协商贯穿于提案办理全过程，进一步拓展协商内容，丰富协商形式，扩大协商参与面，进一步推进协商民主多层次深入与发展。 

　　3.不断开拓创新，提高提案工作服务水平 

　　市政协要进一步加强与委员的协商和沟通，对重大议题提案深入探讨，充分发挥提案在民主监督中的作用。提案委员会要按照《提案工作条例》的有关规定，认真做好十四届五次会议提案的审查工作，严把立案关；要加大对外学习交流力度，开拓视野，融汇创新，使提案征集、交办、协商、追踪等环节更加科学完善，不断提高提案服务水平。 

　　各位委员：随着今年“十三五”规划的开局，都江堰市经济社会已进入了一个新的发展时期，让我们积极投身到全面建设小康社会的伟大实践中，凝聚智慧，同心协力，积极作为，为把都江堰市建设成为成都旅游休闲度假卫星城、加快建设国际旅游城市积极贡献智慧和力量。