中国人民政治协商会议第十四届都江堰市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

（2016年12月15日在政协第十五届都江堰市委员会第一次会议上)  

杨永奎 

各位委员、各位同志： 

　　我受政协第十四届都江堰市委员会常务委员会委托，向大会报告十四届市政协提案工作，请各位委员审议，请同志们提出宝贵意见。 

　　一、基本情况 

　　十四届市政协常委会高度重视提案工作，运用提案履职尽责，始终使提案工作与市委、市政府在总体目标上一致、在任务部署上对接、在工作推进上合拍。五年中，共收到政协委员提案1217件，其中：集体提案20件，委员联名提案289件，委员个人提案908件。经审查，立案1146件；作为委员建议处理71件。市委、市政府、市政协高度重视，领导同志亲自领办、督办提案；市政府将办理工作纳入绩效管理，跟踪督查；各承办单位把办理工作与“两学一做”等活动紧密结合，积极推动解决提案提出的相关问题。截至2016年9月30日，立案提案已经全部办复完毕。所提问题已经解决和基本解决885件，占77.3%；正在解决和列入计划解决204件，占17.8%；因条件限制暂时难以采纳落实57件，占4.9%。从委员对提案办理的反馈结果看：五年共交办提案1146件，信函和电话收到委员反馈意见1146份，委员对承办单位的承办态度表示满意和基本满意1146件，占100%；对承办质量表示满意和基本满意1144件，占99.8%，不满意2件，占0.2%。作为建议处理71件，已由有关单位作出答复处理。 

　　二、办理成效 

　　五年来，委员们始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央、省、成都市会议精神，围绕中共都江堰市委提出的“创新发展、转型升级”主题、“一城两区”发展架构和“三步走”发展战略，以建设国际旅游名城为契机，以提案为履行职能的主要手段参政议政，着重从加快旅游转型升级、城市品质强化提升、现代产业体系构建、民生福祉持续改善等方面建诤言、献良策，受到了市委、市政府和有关部门的高度重视和充分肯定。 

　　（一）全力助推筑强国际旅游名城建设的核心支撑 

　　国际旅游名城建设是政协提案关注的主题，主要涉及万达文化旅游城项目建设、景区旅游秩序规范等内容。“关于把握万达文化旅游城项目落户的重大机遇全面推进国际旅游城市建设”的主席会议建议案得到高度重视，上升为市委、市政府社会经济发展的重大决策，主要领导反复研究万达项目落户对都江堰市经济发展和旅游产业形态的影响，将万达文化旅游城项目作为推动我市未来5年转型升级的重要动力，及时组织十三五规划编制单位对万达文化旅游城项目进行全面深入调研，从行业空间布局、产业结构优化、招商引资等方面进行统筹谋划。市政协先后2次组织开展专题视察，推动项目建设。同时，大力挖掘整合历史文化元素，科学编制发展规划，强力推动文旅融合；抢抓休闲度假旅游蓬勃兴起发展机遇，加快布局康体养生、互动体验、娱乐度假、山地运动四大旅游产品体系。截至目前，万达项目首开区一期外装工程已完成，第二期全面开工建设，配建的其中一所小学和幼儿园已竣工，大型文旅项目设计方案陆续出炉，将于2016年底全面开工建设，预计2019年底全面竣工并投入运营。以万达文化旅游城落地建设为引领，安缇缦国际旅游度假区开工建设，华彩景观乐园、泰合青城山国际旅游度假区成功签约，都江堰市旅游由单一传统观光型向多元休闲度假型转变步伐正在加快。 

　　“关于开放西关至玉垒阁以东景区促进古城区休闲度假目的地建设”的主席会议建议案，市政府、市政协主要领导实地调研、现场办公，西关至玉垒阁以东城隍庙、小擂鼓坪等区域已向市民和游客免费开放，市民和游客满意度进一步提高。“关于加快我市体育旅游发展进程的建议”得到落实，市政府创新交流合作平台，市场化举办双遗马拉松、世界体育舞蹈节、西部音乐节等主题旅游活动30余项，都江堰市国际国内影响力明显增强。 

　　“关于进一步规范景区旅游秩序”等提案得到认真办理，市上成立了旅游市场“五大乱象”整治工作领导小组和5个专项工作组，市领导带队开展“街面拉客、宰客欺客、强行收费、尾随兜售、非法营运”专项整治，景区秩序和管理进一步规范，青城山—都江堰景区荣获国内唯一“智慧旅游最佳示范景区奖”，我市被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。 

　　（二）着力助推提升国际旅游名城建设的城市品质 

　　城市建设和环境保护是委员们长期关注的热点，主要涉及棚户区改造、亮河边工程、环境保护等内容。“关于加快棚户区改造”等提案办理成效显著。市委、市政府紧扣政策机遇、破棚改资金难题，紧依法律准绳、完善棚改政策，紧抓组织建设、构筑长效搬迁机制，紧靠基层群众、发扬民主高效搬迁，紧守公正廉洁、确保民生工程温暖民心， 2014年大规模启动棚改工作。市政协组织开展专项视察，协力推进该项工作。截至目前，完成棚户区改造搬迁4780户、“城中村”点位改造4个，切实改善了人民群众的居住条件，城市品质体验空间有力拓展。 

　　“关于加快柏条河亮河边工程”、“关于柏条河两岸建设市民休闲公园”的提案，市政府及时组织论证、规划、实施，建成并投入使用后，又经数次配套完善和提升，已形成我市集休闲、健身、餐饮服务等多功能为一体的景观走廊，城市魅力不断彰显。 

　　“关于尽快实施饮用水源地保护确保饮用水安全”、“关于建设我市乡镇污水处理设施”等提案得到采纳。市政府积极开展水源保护区划定和管理工作，严格环境质量监测，严把水源地项目环保审批关，编制了供水专项规划、污水及再生水利用规划等，青城山镇人工湿地和石羊等乡镇污水处理厂相继建成投入使用，“四改六治理”十大行动持续推进，全域城乡环境质量明显提升，荣获联合国“杰出绿色生态城市奖”、“国家生态市”等殊荣。 

　　都江堰籍成都市政协委员在成都市政协会上提出的“关于对都江堰市建立长效生态补偿机制，实施重点生态补偿的建议”，受到成都市政府高度重视，成都市发改委、市环保局制定了《成都市饮用水源保护工作考核激励试行办法》，把都江堰市列为中心城区饮用水源保护区，获得激励资金3083万元，该提案的办理落实，必将有力促进我市社会经济同环境保护协调发展。 

　　（三）大力助推构建国际旅游名城建设的现代产业 

　　产业发展作为政协提案持续关注的重心，主要涉及产业提质增效、转型升级等内容。“关于加大对猕猴桃产业发展支持力度”、“关于加快猕猴桃标准化种植体系建设”等提案得到高度重视，2015年，四大班子主要领导先后4次专题研究。市政府规划并实施了龙门山十万亩猕猴桃种植基地提升建设，成立都江堰市猕猴桃产业发展中心，出台了《都江堰市大力推动猕猴桃产业提质增效发展的意见（试行）》，强化质量安全监管，形成了以胥家、向峨等乡镇为核心的10万亩猕猴桃基地和组团式发展模式，“都江堰猕猴桃”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。结合“重点打造现代田园精品体验园的建议”，市政府着力开展“多彩都江堰·快乐四季游”乡村旅游主题活动，推出安龙海棠公园等36条乡村旅游精品线路，都市现代农业与乡村旅游健康发展。 

　　“关于促进工业发展的几个问题”等提案得到积极采纳。本着“三高一无”发展理念，市政府着力优化工业管理体制，优化存量、做大增量，培育华都核能等32家高新企业，引进丹夫食品等18个亿元以上重大项目，“两型”工业加速发展。 

　　“关于推动服务业提升发展”的提案，市政府认真研究，连续三年实施“每年600家服务业企业引进计划”，先后招引投运JW万豪、六善等国际品牌酒店，引进、运营特色餐饮、文化创意、康体养身、休闲娱乐等服务业门店1800多家，成功开发特色旅游商品1000余种，涵盖全要素的旅游产业链条不断完善。 

　　（四）努力助推促进国际旅游名城建设的交通提速 

　　交通建设也是委员关心的重点，主要涉及路网建设、智能交通发展等内容。“关于对环山旅游公路进行高品质打造”等提案办理成效明显。市政府积极与上级主管部门沟通，争取支持，及时调整完善路网规划并着手实施。目前，我市正着力推进成灌快铁公交化、城区有轨电车等“两高、三轨、三改造”重大交通基础设施项目建设。全面完成了川西旅游环线（S106线）、G317线玉堂—龙池段、彩虹大道、灌温路等干道提升改造和青城大桥便民保通维修工程，外连内畅的旅游交通网络初步形成。 

　　“关于优化道路红绿灯设置的建议 ”、“关于道路提速”、“关于完善我市交通指示牌，助推国际旅游城市建设”等提案办理效果明显。市政府及时组织调研、认真抓好落实，设立全省首个机场异地候机室，开通景区直通车。对成青快速通道、聚青线、彭青线、S106线、沙西线、IT大道等道路的限速进行调整；加大了公交车辆、线路及站台的优化力度，调整了部分公交车收班时间，新增城乡公交线路19条；建成了以都江堰大道为主的“一路六口”分区域、分时段多相位信号灯智能控制系统；在城区主要路口安装了行人闯红灯语音提示系统48套、LED交通诱导屏12块；完成全市主要道路362块指路标牌、112套旅游标牌的更换安装；新增283个天网监控点位、144个“雪亮工程”监控点位建设，基本做到了全市范围内交通干道路口信号灯和倒计时器及天网监控点位全覆盖，城乡交通智能化水平进一步提高。 

　　（五）致力助推完善国际旅游名城建设的公共服务 

　　促进教科文卫等事业的发展，是政协提案十分关注的问题，主要涉及优质教育医疗资源引进、教师素质提升、食品安全监管等内容。“关于加快普及我市学前教育”等提案，市政府采取积极规划幼儿园布点，对社会资本投资办园给予优惠扶持，不断加强幼儿园及师资管理等措施予以采纳。“关于培育、引进优质教育医疗资源”等提案得到高度重视，市委、市政府主要领导亲自督办。成功引进成都七中、成都嘉祥、树德中学、泡桐树小学、龙江路小学、第三幼儿园和成都市第一、第三人民医院等名校名院，高素质的专家团队和管理团队进驻我市，全市教育医疗业务水平、管理能力和服务功能显著提升。 

　　“关于加强古城区文化保护的建议”市政府分步实施，西街及懋功寺、茶马古道文化基础设施建设正按计划有序推进，古城区体现川西民俗的36组雕塑已完成并对外展示。委员建议开办的《古堰讲坛》已在文庙定期举办，城市文化底蕴进一步夯实。 

　　“关于加强社区矫正工作”等提案得到市政府重视。有关部门加强了社区矫正工作队伍建设和社区服刑人员管理，对社区服刑人员的管控率达到100%。“关于尽快扩大村（社区）法律服务工作覆盖范围的建议”，市政府用2年时间，建成257个村（社区）法律服务工作室，法律服务全域覆盖。 

　　“关于加强食品安全监管”等提案得到认真办理，开展了学校、景区沿线及周边食品安全综合治理，在成都市率先完成食品药品监督管理体制改革，成功创建国家农产品质量安全县。 

　　（六）强力助推筑牢国际旅游名城建设的社会根基 

　　积极反映群众呼声，促进民生问题解决，是十四届政协提案的一大特点。主要涉及冬春燃气供应、打击毒品犯罪、居住区公共设施配套建设和管理等内容。多名委员就群众反映强烈的冬春天然气供气问题提出建议，市上认真研究，采取建立配气站、建成液化天然气接收站、开通第二气源等多项措施予以落实。关于“失地农民再就业”、“关于适龄农民技能培训”、“关于农民集中居住后‘两房’建设”、“关于农村集中安置区管理”等涉及民生的提案受到采纳，有关部门加大了农民工培训力度，分类实施农村“两房”建设，完成24145名被征地农民参保工作，受到群众好评。 

　　“关于加大禁毒力度，维护社会稳定”等提案得到采纳，政法机关重拳治理社会治安“五大顽疾”，全力开展娱乐场所涉毒问题专项整治行动，强化了以社区戒毒（社区康复）为重点的吸毒人员动态管控机制，建立以“打击毒品源头、萎缩消费群体”为重点的打击毒品违法犯罪机制，毒品违法犯罪活动的蔓延有效遏制。 

　　“关于加强居住小区公共配套设施建设的建议”，市政府聚焦群众切身利益，整治老旧“三无院落”221个、散居院落3020个，实现城乡居住区物业全覆盖。“关于加强灾害预警机制建设，防止自然灾害的建议”，市政府及时落实，实施地质灾害工程治理项目73个，完成受地质灾害威胁农户永久性避让搬迁安置218户，全市防灾水平逐步提高。 

　　三、工作体会 

　　五年来，市政协常委会坚持以提高提案质量为基础，以促进提案办理为重点，以完善制度机制为保障，以改革创新为动力，着力提高提案工作科学化水平，从“提、立、办、督”等环节入手，求真务实，守正出新，着重做好“四个”必须： 

　　（一）必须依靠党政重视、部门支持 

　　市委、市政府历来十分重视政协提案办理工作，一是把认真办理提案、提高提案办理质量与实效作为树立和落实科学发展观、保护政协委员民主权利和改进工作作风、为民办实事的一项重要工作纳入了议事日程。二是每年政协全委会结束后，及时召开专门会议，专题研究办理方案，集中交办提案，并提出明确要求。三是市委、市政府主要领导不但对大多数提案签批办理意见，部分重点提案还亲自现场踏勘、协调研究、督促办理；其他市领导按照分工认真办理了涉及分管工作的提案。四是中共都江堰市委印发《关于新形势下切实加强和改进人民政协工作的实施意见》，市政府制订《办理人大建议、政协提案工作规则》，建立健全了分工协作的工作制度。五是市政府坚持每年集中向政协会议通报政协提案、建议的办理落实情况。六是各承办单位均建立健全了提案办理机构和制度，认真负责地办理政协提案。市委办、市政府办、市目督办、市城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局、市公安局、市规划局、市教育局、市农业和林业局等提案办理任务较重的单位，把提案办理过程与推动工作相结合，领导重视，专人办理，文件规范，积极走访委员，主动征求意见，共商解决办法。由于党政重视、单位支持，提案办理工作顺利开展。 

　　（二）必须激发委员履职、咨政建言 

　　政协委员是提案工作的主体，只有依靠政协委员的积极主动参与，才能更好地做好提案工作。五年来，我们从四个方面入手，积极发挥委员作用，推动提案工作开展。一是集中培训、印发资料，增强委员对政协工作特别是提案工作的认识，注重提高委员通过提案履职尽责的主动性。二是及时向委员通报市委、市政府中心工作和重大决策，组织委员开展调研，上门走访委员，帮助委员拓宽视野、知政明情，注重提高委员提出提案的针对性。三是组织委员与承办单位面对面沟通，实地视察、协商办理，实行提案办理满意度双向测评，促进提案建议落实，注重调动委员提出提案的积极性。四是完善《政协委员履职服务与管理办法》，实行委员履职考核，每年在政协大会上表彰优秀提案，注重增强委员通过提案献计出力的自觉性。五年来，广大委员紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，深入实际，认真思考，积极撰写提案，提案质量整体水平明显提高，一批提案建议进入了市委决策程序、市政府工作程序及市级有关部门实施程序，对全市社会经济发展产生了重大影响。 

　　（三）必须坚持知往鉴今、改进方法 

　　坚持行之有效的工作方法，促进提案办理落实，是提高提案工作质量的关键。五年来，我们不断地总结、思考，在做好提案的征集、审查、立案、交办、办理等日常工作的同时，坚持跟踪视察、常委会协商、市领导牵头办理重点提案等工作方法。一是市政协主席办公会把提案工作列入重要议事日程，每年确定一批重点提案送交市委、市政府、市政协领导牵头办理。二是市政协主席、副主席亲自抓提案办理工作，经常听取汇报，研究解决问题，深入重点承办单位，指导、协调、督促办理工作，并在每年三季度带领提案委员会委员和部分提案者，深入到承办任务重的单位对提案办理工作进行视察，与承办单位负责人一起，共同探讨和研究提案办理过程中出现的问题，总结经验，推进工作。三是市政协常委会每年专题听取市政府通报办理提案情况并开展协商讨论，就如何进一步提高提案质量、办理质量和服务质量提出建议。四是次会结束后及时对提案进行汇总研究，梳理形成《提案综述》和《提案分析》，提供参考。五是提案委员会会同市委办公室、市政府办公室、市目督办加强了提案办理的督查力度，及时对办理工作进行督查和指导。五年的实践使我们体会到，坚持行之有效的工作方法，做到突出重点、讲求实效，就可以提高提案工作水平。 

　　（四）必须不断探索创新、与时俱进 

　　准确把握时代特征，始终站在实践前沿，实事求是，开拓进取，是提高提案工作质量、增强办理实效的重要保证。五年来，我们在过去“五办一条龙”制度和“五个三”作法的基础上，总结并坚持了市政协主席办公会把提案工作列入重要议事日程，每年确定一批重点提案组织办理；市政协主席、副主席每年带队对提案办理工作进行视察；市政协常委会每年专题听取市政府通报办理提案情况并开展协商讨论；提案委员会会同市委办公室、市政府办公室、市目督办对提案办理加强跟踪督查等工作制度。同时，积极开展制度创新，创造性地制订和实施了《提案办理集体复议工作暂行办法》、《政协都江堰市委员会提案办理满意度双向征集测评工作暂行办法》，进一步增强了提案办理实效。经过认真总结，我市《创新制度，改进方法，增强提案工作实效》在全国政协专题培训会、全国遗产地政协联席会和成都市政协提案工作座谈会上分别进行了交流发言，得到了充分肯定，扩大了我市提案工作的社会影响。 

　　各位委员、同志们！过去五年市政协提案工作取得的成绩，是市委、市政府高度重视的结果，是市政协各参加单位、专门委员会、全体委员和承办单位共同努力的结果。在此，我谨代表十四届市政协常委会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在的不足：一是少数提案质量不高，缺少调查研究，缺乏政策支撑。二是问题反映不够翔实，可行性和操作性不强，导致难以立案。三是个别单位和部门重视不够，说理多、实效差。四是交办准确性和催办及时性以及回复、反馈等工作都有待加强。五是提案综合管理现代化程度不高。这些问题，必须高度重视，认真解决。 

　　四、工作建议 

　　提案是人民政协履行职能的重要方式，是协助市委、市政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。提案提出和办理的过程，就是市委、市政府通过人民政协密切联系群众、广泛协商、发扬民主、增进团结、扩大公民有序政治参与的过程，意义重大。 

　　当前，我们正站在新的起点。习近平总书记系列重要讲话对新阶段人民政协工作提出了新要求。面对新的形势和任务，建议提案工作要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，贯彻落实中国共产党都江堰市第十四次代表大会精神，以贯穿团结和民主两大主题为主线，进一步加强提案工作、注重办理实效，为助推我市经济发展、社会进步发挥重要作用。 

　　（一）围绕中心，服务全市大局 

　　围绕市委重大决策部署献计出力。引导提案者深刻认识深化改革、依法治市、从严治党的重大意义，把智慧力量凝聚到市委的重大决策部署上来，围绕加快国际旅游名城建设、推进依法行政、提升城市品质、加快社会事业改革创新、重大民生工程实施等重大课题和群众最为关切的问题深入研究，准确把握大趋势，主动适应新常态，积极运用提案出实招、谋良策，发挥提案工作优势，服务改革发展大局。 

　　（二）认真学习，增强履职能力 

　　针对政协委员来自各行业、各界别和换届后委员变动等特点，及时开展专题培训学习、分期分批培训。一是在换届期间大会培训，加强政协理论知识学习，提高委员履职能力。二是指导委员按照相关要求提出提案。每年向政协委员寄送《提案目录》和《提案撰写指南》，列出市委、市政府工作重点，并提出提案撰写的原则、注意事项，指导委员围绕市委、市政府中心工作认真开展调查研究，撰写提案，努力提高运用提案履职尽责的能力和水平。 

　　（三）注重质量，强化工作质效 

　　重点抓好提案质量和办理质量的提高。继续拓宽知情明政渠道，勤走基层、多听民声、善思善为，积极探索提高提案质量的有效措施和途径，力求出成果、出精品。坚持质量标准，严把立案审查关，妥善处理好提案数量与质量的关系。通过以点带面推动办理落实。选准选好重点提案，深入推进领导领衔督办重点提案工作。综合运用专题调研、视察、提案办理协商会等方式督促提案办理，确保办理实效。 

　　（四）创新机制，推进协商办理 

　　深入推进提案办理协商在实践层面的落实，用好用活提案办理协商实践探索和理论研究成果，加快建立内外衔接、科学配套的提案办理协商制度，服务指导协商实践，提高协商实效。促进提案办理协商与专题协商、对口协商、基层协商协调互动，共同发展，不断丰富拓展提案办理协商形式、内容和领域。通过提案办理协商推动有序政治参与，积极稳妥地提高协商开放度、扩大协商参与面。 

　　（五）加强联系，提升服务水平 

　　完善协同工作机制，努力优化工作环境，进一步加强同提案者和承办单位的沟通联系，及时分析研究新情况、新问题，增强服务工作的主动性和针对性。加强公众参与，坚持向社会公开征集提案线索。扎实推进提案工作信息化建设，充分利用信息化手段为提案工作和委员履职更好服务。强化提案工作宣传，扩大提案工作影响，推动形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。 

　　各位委员，各位同志：让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习领会省、成都市有关会议精神，按照中国共产党都江堰市第十四次代表大会的决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚定前行、锐意创新，努力开创提案工作新局面，为把都江堰市建设成为国际旅游名城而努力奋斗！